Совершенствование кадровой политики в органах местного самоуправления
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что кадровая политика организации является сложнейшим стратегическим направлением деятельности организации. Кадровый состав организации, обладающий знаниями, умениями и навыками, необходимыми для профессионального решения задач является главным фактором конкурентоспособности организации и эффективности ее работы. Кадры - наиболее ценная и важная часть производительных сил общества. Они создают и приводят в движение средства производства, постоянно их совершенствуют. В целом эффективность бизнеса зависит от квалификации служащих, их расстановки и использования, что влияет на объем и темпы прироста вырабатываемой продукции, использование материально-технических средств. Таким образом, разработка эффективной политики управления персоналом сама по себе является актуальным вопросом. В муниципальных организациях вопросы управления персоналом особенно важны в связи с важностью муниципальной власти для общества. В современном демократическом государстве принцип разделения властей реализуется не только на принципе разделения на ветви власти, но и на принципе вертикального деления и децентрализации власти, принципах организации местного самоуправления. Поэтому актуальность выбранной темы определяется также тем, что местное самоуправление играет большую роль в экономической и политической жизни государства и общества, а также в становлении демократических институтов России как федеративного государства. В современной России местное самоуправление является одной из основ конституционного строя, а его самостоятельность является демократической ценностью. С точки зрения управления, оно дает возможность перенести решение вопросов местного значения на уровень территорий, стимулируя активность граждан в управлении. Самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий является одним из основных его признаков. Кроме того, недостаточное политическое развитие муниципальных образований в современной России приводит к тому, что большей частью муниципальные образования не имеют значимых стратегических целей. Управление на муниципальном уровне сделано независимым от государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации, что приводит к необходимости кооперации различных образований для проработки стратегических перспектив территориального развития. Местное самоуправление, однако, это не только один из демократических принципов организации власти в государстве, но и право граждан на создание административно-территориальных единиц в целях решения вопросов местного значения в их границах в собственных интересах. На данный момент система местного самоуправления еще не сформирована окончательно, а находится в стадии становления и реформирования. Так или иначе, местное самоуправление опирается на кадровый ресурс муниципальной службы, что делает ее чрезвычайно важной для решения вопросов местного значения. Объектом работы является Администрация городского округа Истра Московской области. Предметом работы является кадровая политика в органах местного самоуправления. Цель исследования состоит в предложении мероприятий по совершенствованию кадровой политики в органах местного самоуправления. Для достижения данной цели поставлены следующие задачи: Исследовать теоретические и методические основы разработки и реализации кадровой политики на государственной и муниципальной службе. Проанализировать кадровую политику на примере Администрации городского округа Истра. Разработать предложения по совершенствованию кадровой политики в городском округе Истра. В работе используется диалектический подход. Местное самоуправление рассматривается как часть общей системы управления, что исследуется с помощью системного подхода. Применяется моделирование для построения упрощенных моделей элементов и связей внутри системы местного самоуправления, а также для определения ее места в общей системе управления. Проблемы, рассматриваемые в работе, исследуются в трудах многочисленных авторов. Наиболее полно проблемы рассмотрены: Безугловым А. А., Солдатовым С.А., Баглаем М. В, Шугриной Е.С., Коваленко А.И., Выдриным И.В., Бондарем Н.С., Постовым Н.В., и д.р. Работа состоит из введения, трех глав с подразделами, заключения, списка использованной литературы и приложения.
Характеристика современного состояния кадровой политики
Термин «кадровая политика» применяется в различных сферах. Формирование кадровой политики начинается с выявления возможностей управления людьми для достижения целей организации. Разумеется, на формирование кадровой политики конкретного учреждения в з...
Открыть главуМетодические подходы к решению проблемы совершенствования кадровой политики
Методологию можно представить как систему наиболее общих принципов, подходов, методов и средств работы в определенной сфере или по определенному объекту. Именно методология является начальной точкой процессов познания и планирования различных процесс...
Открыть главуОбщая характеристика Администрации городского округа Истра Московской области
Администрация городского округа расположена по адресу Московская область, г. Истра, пл. Революции, 4. В городском округе 240 населённых пунктов. Динамика численности населения представлена в таблице 2.1, в целом представляется в виде роста населения...
Открыть главуПозиция Администрации городского округа Истра Московской области в системе кадровой политики
Городской округ Истра представляет собой муниципальное образование высшего уровня (в отличии от сельских и городских поселений). Самоуправления на уровне городского округа построено на сложной модели органов местного самоуправления. На рисунке 2.1. п...
Открыть главуАнализ деятельности Администрации городского округа Истра Московской области
Рассмотрим основные показатели деятельности Администрации городского округа Истра. Деятельность Администрации городского округа Истра сосредоточена вокруг решения вопросов местного значения. Огромная роль в планировании уделена социальной инфраструкт...
Открыть главуАнализ системы управления Администрации городского округа Истра Московской области
Все должности, которые положено иметь Администрации городского округа Истра наличествуют. Имеются Первый заместитель, заместители и начальники подразделений, а руководит Администрацией Глава муниципального образования, однако созданный ряд промежуточ...
Открыть главуАнализ проблемной области в деятельности кадровой политики Администрации городского округа Истра Московской области
Основными проблемными областями кадровой политики в Администрации представляется низкая мотивация персонала, вызванная неэффективной системой стимулирования труда, нарушение иерархии должностей и неэффективная работа с кадровым резервом в сфере обуче...
Открыть главуРекомендации по совершенствованию системы кадровой политики Администрации городского округа Истра Московской области
1) внутренний кадровый резерв органа муниципальной власти; 2) внешний кадровый резерв (состоит из сотрудников коммерческих и общественных организаций); 3) кадровый резерв перспективного развития (студенты и выпускники высших учебных заведений по сп...
Открыть главуМероприятия по внедрению проекта
Составим программу работы с кадровым резервом, совершенствование которого предложено ранее. Не полная регламентированность и законодательная обусловленность деятельности по составлению резерва вызвало появление различных методологий. Рекомендуется ор...
Открыть главуРасчет политической, социальной, экономической эффективности проекта
Данные мероприятия, а именно мотивация за счет ежемесячного денежного поощрения, грейдирование должностей и введение системы ротации между территориальными и центральными органами Администрации городского округа Истра Московской области, дадут ряд по...
Открыть главуЗаключение
Поставленные в ходе работы задачи решены следующим образом. Исследованы теоретические и методические основы разработки и реализации кадровой политики на государственной и муниципальной службе. Выявлено, что дифференцированный подход к кадровой политике осуществляется на основе различения уровней (государственный, региональный, муниципальный), на основе принципа федерализма (у субъектов Российской Федерации есть права на принятия собственных нормативных актов), на основе самоорганизации ведомств. Структура муниципальной службы в Российской Федерации полностью основана на структуре государственной службы. Имеется та же дихотомия власти, а должности имеют схожую классификацию. Именно по данным направлениям следует оценивать и совершенствовать кадровую политику органов государственной власти и муниципального управления. Совершенствуемую кадровую политику следует рассматривать как кадровую политику организации, а не как государственную кадровую политику, охватывающую многочисленные сферы работы. Методология совершенствования кадровой политики должна строиться на подборе адекватных управленческим целям методов управления персоналом Совершенствование отдельных направлений кадровой политики, например, оптимизация управления кадровым резервом, применение инновационных программ обучения служащих, управление карьерой служащих, может дать положительные результаты в органах местного самоуправления. Проанализирована кадровая политика на примере Администрации городского округа Истра. Городской округ Истра представляет собой муниципальное образование высшего уровня (в отличии от сельских и городских поселений). Самоуправления на уровне городского округа построено на сложной модели органов местного самоуправления. Администрацией муниципального образования руководит Руководитель Администрации муниципального образования городского округа Истра на принципах единоначалия. Основными проблемными областями кадровой политики в Администрации представляется низкая мотивация персонала, вызванная неэффективной системой стимулирования труда, и неэффективная работа с кадровым резервом в сфере обучения сотрудников. Замечена низкая мотивация должностей от младшей до ведущей категории. Существующая система не является мотивирующей для должностей до ведущей категории, поэтому повышение компетенций и саморазвитие персонала замедлено в Администрации. Работа с кадровым резервом развита недостаточно, а мотивирующим фактором пренебрегают. Это вредит процессу обучения персонала и подготовки кадров, состоящих в резерве. Разработаны предложения по совершенствованию кадровой политики в городском округе Истра. Для совершенствования кадровой политики в Администрации городского округа Истра предложен ряд рекомендация по работе с кадровым резервом и мотивацией сотрудников, в сфере которых был выявлен ряд проблем. Для оптимизации работы с резервом предлагается применять внешний кадровый резерв и кадровый резерв перспективного развития. Предлагается использовать модель работы с резервом, в которой лица, которые состоят в кадровом резерве конкретного органа власти, получают дополнительное профессиональное образование. Также рекомендуется применение методов мотивации на самообучения для компенсации недостатков модели. Предлагается введение системы ротации между территориальными и центральными органами Администрации городского округа Истра Московской области в рамках работы с кадровым резервом. Рекомендуется провести оценку должностей на основе грейдирования и внедрить систему показателей результативности как решение проблем мотивации персонала. Также рекомендуется внедрять поэтапную работу с персоналом в процессе его адаптации. Показатели результативности необходимо связать с ежемесячным денежным поощрением, которое уже выплачивается служащим и представляет переменную часть заработной платы. Все описанные в ходе исследования мероприятия не требуют дополнительного финансирования со стороны муниципальных образований. Единственным расходом может быть разработка системы KPI при заказе данной услуги вне организации, однако ее можно осуществить с помощью внутренней рабочей силы.
Список литературы
Нормативные акты Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы» // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф. Федеральный закон РФ от 06.11.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф. Указ Президента РФ от 11.01.1995 N 32 (ред. от 31.12.2014) "О государственных должностях Российской Федерации"// СПС «Консультант Плюс». Версия Проф. Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 (ред. от 12.03.2015) "О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы" // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СПС. Консультант Плюс. Версия «Проф». Указ Президента Российской Федерации 10.03.2009 №261 « Об утверждении Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009—2013 годы)» // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф. Закон Московской области от 24 июля 2007 года N 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области» // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф. Закон Московской области от 03.11.2007 №199/2007-ОЗ «Об утверждении типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих Московской области» // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф. Постановление Губернатора Московской области от 3 декабря 2015 года N 518-ПГ «Об установлении размера должностного оклада специалиста II категории на 2016 год» Распоряжение Губернатора Ярославской области от 09.10.2014 № 479-р «О подборе кадров для замещения должностей государственной гражданской службы Ярославской области в Правительстве области» // http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/14 Решение Совета депутатов Истринского муниципального района МО от 30.10.2014 N 4/15 "Об утверждении Положений о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной службы и работников, занимающих должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы Истринского муниципального района" Решение Совета депутатов городского округа Истра Московской области От 01.02.2018г. № 1/2 О принятии устава городского округа Истра Московской области // http://istra-adm.ru/documents/category/5 Постановление Главы Истринского муниципального района от 11.09.2015г. №121/9 «Об аттестационной комиссии по проведению аттестации и квалификационного экзамена муниципальных служащих органов местного самоуправления Истринского муниципального района» Постановление Главы Истринского муниципального района от 11.09.2015г. №123/9 «Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих органов местного самоуправления Истринского муниципального района Московской области» Книги и периодические издания Асессоров Павел Сергеевич, Картушина Елена Никифоровна Формирование кадрового резерва компании как стратегическая задача // Социально-экономические явления и процессы. 2013. №5 (051) С.31-34. Ботвинник Станислав Львович Практика формирования кадрового резерва организации // Бизнес в законе. 2012. №2 С.254-257. Демешкин Григорий Васильевич Основные аспекты формирования кадрового резерва // Вестн. Том. гос. ун-та. 2010. №331 С.132-134. Зайцева Т.В., Зуб А.Т. Управление персоналом : учебник. М., 2009. Зелинская Мария Владимировна, Пронин Евгений Сергеевич Системный подход при отборе персонала: Основные этапы и критерии // Научный журнал КубГАУ - Scientific Journal of KubSAU. 2015. №108 С.1093-1106. Иваненко Л. В., Когдин А. А. Роль мотивации и стимулирования в управлении деловой карьерой персонала // Основы ЭУП. 2013. №5 (11) С.73-76. Козлов Константин Владимирович Мотивация торгового персонала на малых предприятиях: проблемы и перспективы // Вестник УдмГУ. - 2005. - №3. - С.281-288. Лымарева О.А., Лагерева К.А. Подбор персонала государственных служб: особенности и пути совершенствования // Символ науки. 2016. №12-1. Мартемьянова З.С. Открытое государственное управление и современная кадровая политика России // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. 2014. №3. С.60-66. Молотков Юрий Иванович Формирование профессионализма и новых компетенций у муниципальных служащих // Профессиональное образование в России и за рубежом . 2014. №4 (16). С.65-73. Нагибина Наталья Ивановна Методы вовлечения кандидатов в аспекте повышения эффективности подбора персонала // Интернет-журнал Науковедение. 2016. №4 (35). Насташевская Ольга Сергеевна Психологические аспекты технологии подбора персонала для торговой организации // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Психология. 2015. №1 (17). От самоорганизации к саморазвитию: смена парадигмы менеджмента / Н.Б. Акатов [и др.]; под ред. С.В. Комарова. Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАН. 2013. 257 c. Писаревская Анна Ильинична Организация процесса внешнего рекрутинга // БИ. 2015. №2 С.296-301. Савлук Андрей Николаевич Перспективный молодежный кадровый резерв государственной службы: вопросы формирования // Власть. 2013. №2 С.066-068. Семёнов Ф.М. Государственная служба и кадровая политика Росздравнадзора // ВЕСТНИК РОСЗДРАВНАДЗОРА. 2014. №5. С.56-62. Сотникова Светлана Ивановна Управление карьерой персонала в системе менеджмента современной организации // Вестник ОмГУ. Серия: Экономика. 2014. №3 С.60-67. Сотникова Светлана Ивановна, Сотников Никита Захарович Профессиональная карьера работника: актуальность, сущность, виды, детерминанты, индикаторы исследования // Вестник ОмГУ. Серия: Экономика. 2015. №1 С.100-107. Сотникова Светлана Ивановна, Сотников Никита Захарович Стратегическое управление карьерой как инструмент достижения конкурентоспособности персонала // Вестник ОмГУ. Серия: Экономика. 2014. №1 С.60-65. Тощенко Ж.Т. Социальное прогнозирование // Тезаурус социологии. Тематический словарь-справочник / Под ред. Тощенко Ж.Т. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 487 с. С.401-407. Цлаф В. М. Муниципальные ресурсы и местное самоуправление // Основы ЭУП . 2014. №6 (18). С.24-27. Эсаулова И.А. Управление инновационным потенциалом персонала: поведенческий подход // Управленец. 2015. №4. С.68-74.
