Характеристика современного состояния кадровой политики

Термин «кадровая политика» применяется в различных сферах. Формирование кадровой политики начинается с выявления возможностей управления людьми для достижения целей организации. Разумеется, на формирование кадровой политики конкретного учреждения в значительной степени влияют внутренние и внешние факторы.
Применительно к государственной кадровой политике процесс разработки становится значительно сложнее. Государственная служба в целом – это социальный институт, в рамках которого исполняется единая стратегия управления кадрами.
Именно поэтому, государственную кадровую политику сложно сравнивать с кадровой политикой на отдельном предприятии.
Управление персоналом государственной службы связано с целями и приоритетами кадрового обеспечения работы государственных органов власти. Приоритеты кадрового обеспечения являются основным фактором организации системы управления персоналом, влияют на разработку кадровой политики.
Кадровая политика государства должна отвечать требованиям института государственной службы, а значит запросам органов власти. При этом обязательно должны учитываться стратегия и принципы формирования государственной службы.
Государственная служба строится по единым государственным требованиям, что позволяет проводить единую политику на всей территории Российской Федерации. Единство кадровой политики на территории Российской Федерации служит осуществлению идей федерализма и государственной целостности.
Принцип единства государственной службы на территории Российской Федерации заключается в основных базовых принципах и организационных рекомендациях, однако не мешает реализовывать региональные и ведомственные различия на основе эффективности.
Дифференцированный подход к кадровой политике осуществляется на основе различения уровней (государственный, региональный, муниципальный), на основе принципа федерализма (у субъектов Российской Федерации есть права на принятия собственных нормативных актов), на основе самоорганизации ведомств.
Предметом деятельности государства в разрезе кадровой политики являются стратегические направления по формированию и созданию условий для реализации кадрового потенциала страны и трудового потенциала граждан.
Исходя из этого кадровая государственная политика концентрируется не только на государственной службе. Можно выделить:
Государственную кадровую политику федерального или регионального уровня касательно государственной службы Российской Федерации.
Кадровую политику отдельных органов государственного управления.
Муниципальную кадровую политику (обычно она совпадает с политикой отдельных органов муниципальной власти рассматриваемого муниципального образования).
Кадровую политику предприятий и организаций, на которую влияют действия государства как субъекта законотворчества и крупнейшего работодателя.
Государственная кадровая политика и управление персоналом связаны неразрывно, так как необходимо понимать тот факт, что государство является крупнейшим игроком на рынке труда, а также ведущей силой социального управления.
На федеральном уровне существует значительная законодательная база государственной службы. Во-первых, Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 06.04.2015) "О государственной гражданской службе Российской Федерации» регулирует отношения касательно данного вида государственной службы на федеральном уровне.
Во-вторых, многочисленные указы Президента Российской Федерации, такие как Указ Президента РФ от 11.01.1995 N 32 (ред. от 31.12.2014) "О государственных должностях Российской Федерации", Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 (ред. от 12.03.2015) "О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы" проводят границу между административным аппаратом и политическими должностями, что гарантирует стабильность государственной службы.
Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 (ред. от 19.03.2014) "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" регулирует поступление на государственную гражданскую службу.
Эти документы обеспечивают планирование и реализацию основных принципов прохождения государственной службы в Российской Федерации.
Федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" подписанной Президентом Российской Федерации 10 марта 2009 г

. N 261 обеспечила административную реформу государственной службы Российской Федерации, повлияв на методологические установки кадровой политики Российской Федерации.
Чтобы рассмотреть место государственной кадровой политики в государственном управлении, нужно определить такие структуры как государственную и муниципальную службу, а также отделить их от должностей политических (государственные и муниципальные должности).
В зависимости от отрасли государственной власти политика имеет свои особенности.
Государственное и муниципальное управление на всех уровнях требует определенного трудового ресурса. Основным трудовым ресурсом, на который нацелена кадровая политика государства, является государственная служба Российской Федерации. Обозначим взаимосвязь государственной и муниципальной службы как кадровой составляющей муниципального управления и государственного управления в целом.
Для муниципальной службы также создано аналогичное правовое сопровождение.
Необходимо рассмотреть само понятие «муниципальное образование», так как именно муниципальное образование создает и управляет должностями муниципальной службы.
Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.
В Российской Федерации имеет место двухуровневая система муниципальных образований. Городские округа и муниципальные районы являются верхним уровнем местного самоуправления, а городские и сельские поселения, внутригородские районы – нижним.
На рисунке 1.1 представлена схема уровней муниципального управления и, также, часть территории поселения, которая не является муниципальным образованием. Местное самоуправление на ней реализуется посредствам создания организаций территориального общественного самоуправления.
Рисунок 1.1 - Уровни муниципальных образований
Традиционно требования к органам местного самоуправления предъявляются в отношении социальной сферы.
Местное самоуправление исторически складывалось практически повсеместно. Соответственно, ввиду индивидуального становления, традиции местного самоуправления различаются в разных странах и регионах.
В 2003 году был принят закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», который действует на настоящий момент. Он дополняется практически ежегодно по настоящий день.
Во многих развитых странах муниципальное управление существует дольше, чем в Российской Федерации. Их опыт показывает, что только предприятия с большой степенью свободы могут вести работу эффективно, поэтому муниципальная и государственная собственность в условиях рыночной экономике в большинстве стран применяется минимально.
Таким образом, предоставляя своим предприятиям полную свободу они добиваются наиболее эффективного использования собственности для производства.
Наиболее отличительной чертой местного самоуправления является его самостоятельность и выборность. Эта самостоятельность берет за основу именно муниципальную собственность, а также систему местного налогообложения.
Муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Государство может лишь определять основные принципы муниципальной кадровой политики. Кроме того, политика государства в области кадров предполагает установление равного значения муниципальной и государственной службы путем учитывая стажа работы, общих классных чинов и так далее.
С помощью государственной и муниципальной службы возможна реализация полномочий, задач и функций органов государственной, региональной и муниципальной власти. Люди, состоящие на государственной и муниципальной службе, называются гражданскими служащими. Их деятельность носит государственно-властный характер, что значит: лица, занимающие государственную должность на государственной службе обладают власть выполнять определенные функции от лица государственного органа.
Государственный и муниципальной служащий - это лицо, занимающее должность за вознаграждение и осуществляющее различные должностные функции: управленческие (руководитель органа), правоохранительные, социально-культурные, обслуживающие и т