Особенности правового регулирования конфликта интересов в органах исполнительной власти, их причин и профилактики
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность дипломной работы обусловлена тем, что в процессе реформирования системы государственной службы в Российской Федерации одной из серьезных проблем является нежелание государственных служащих выполнять требования к служебному поведению, в том числе избегать конфликта интересов при прохождении государственной службы. Конфликт возникает при несовместимости интересов определенных субъектов, то есть при возникновении такой ситуации, при которой каждая из сторон стремится занять позицию, несовместимую и противоположную по отношению к интересам другой стороны. В повседневной жизни довольно часто возникают ситуации, когда сталкиваются противоположные интересы различных лиц, групп, общественных и государственных институтов. Подобное столкновение, противоречие интересов охватывается общим понятием «конфликт интересов», характерным как для публичной, так и частной сфер. Задача права состоит в том, чтобы определить, какая из конфликтующих сторон нуждается в правовой защите, а какой следует отказать в этой защите, а также исключить случаи преследования одновременно двух противоположных интересов и (или) обеспечить независимость лица от интересов, не подлежащих правовой защите. Актуальность и значимость темы особенностей правового регулирования конфликта интересов в органах исполнительной власти, их причин и профилактики подчёркивает тот факт, что непринятие гражданским служащим мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущее за собой увольнение с гражданской службы, гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является. На уровне государственного регулирования постоянно осуществляется деятельность по совершенствованию и конкретизации правовых норм антикоррупционной направленности, в том числе с целью их более эффективного применения. Исследованиями в данной области в разное время занимались многие ученые, как: С.С. Алексеев, Г.В. Атаманчук, К.С. Вельский, О.В. Бочарнков, А.Г. Братко, Б.В. Волженкин, А.Д Градовский, А.Д. Граждан, А.А. Гришковец, Д.И. Дедов, А.Г. Здравомылов, И.А. Зимней, Д.А. Керимов, Ю.М. Козлов, Л.М. Колодин, А.П. Корнеев, А.В. Кудашкин, Ю.А. Тихомиров и др. Таким образом, на основе представленной актуальности и степени научной разработанности можно более конкретно сформулировать его объект, предмет, общую цель и задачи, которые необходимо решить для ее достижения. Предмет исследования являются общественно-правовые отношения, возникающие при оценке особенностей правового регулирования конфликта интересов в органах исполнительной власти, их причин и профилактики. Объектом исследования – совокупность правовых норм, регулирующих особенности правового регулирования конфликта интересов в органах исполнительной власти, их причин и профилактики. Цель исследования – на основе действующего законодательства и с учетом существующих в научной юридической литературе подходов рассмотреть особенности правового регулирования конфликта интересов в органах исполнительной власти, их причин и профилактики. Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие основные задачи: - рассмотреть понятие конфликта интересов; - охарактеризовать предпосылки и основания конфликта интересов; - исследовать правовое регулирование конфликта интересов; - изучить условия и факторы возникновения конфликта интересов в органах исполнительной власти и механизм управления ими; - рассмотреть характеристику деятельности государственных органов по противодействию коррупции; - проанализировать меры противодействия коррупции в Российской Федерации; - охарактеризовать правоприменительную практику и статистические данные по вопросам возникновения и урегулирования конфликта интересов. - проанализировать особенности правового регулирования конфликта интересов. Методами исследования выступили: структурно-содержательный, функциональный, историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой, а также группа логических методов: анализ, синтез, обобщение, дедукция и индукция. Практическая значимость исследования определена направленностью работы на решение конкретных проблем, которые возникают при исследовании особенностей правового регулирования конфликта интересов в органах исполнительной власти, их причин и профилактики. Выявлены пути совершенствования правового регулирования конфликта интересов в органах исполнительной власти, их причин и профилактики. Собранный, обобщенный и проанализированный материал в исследовании, полученные в работе выводы могут быть также использованы в процессе написания дальнейшего научного исследования. Структура работы определена в соответствии с целью и задачами исследования, включает в себя введение, три главы, объединившие восемь параграфов, заключение и список использованных источников.
Понятие и сущность конфликта интересов
Сущность определения конфликта интересов невозможно рассматривать, не опираясь на категорию интереса. Стоит заметить, что указанная категория рассматривается различными науками, такими, как философия, социология, психология, экономика, юриспруденция ...
Открыть главуПредпосылки и основания конфликта интересов
Под вышеуказанные определения конфликта интересов попадает большое количество случаев, возникновение которых вероятно во время исполнения государственным служащим своих должностных обязанностей. Учитывая широкий спектр личных интересов государственны...
Открыть главуПравовое регулирование конфликта интересов
Институт конфликта интересов имеет исключительное значение в каждой сфере правоприменения, где уполномоченные лица выражают интересы других лиц посредством юридически значимых действий. В одних случаях это могут быть интересы частных лиц, организаций...
Открыть главуУсловия и факторы возникновения конфликта интересов в органах исполнительной власти и механизм управления ими
Несомненно, что факторы и условия появления конфликтных ситуаций в государственно-административной среде обусловливаются социально-правовым характером данного процесса и могут быть связаны, с одной стороны, с институциональными особенностями деятельн...
Открыть главуХарактеристика деятельности государственных органов по противодействию коррупции
Противодействие коррупции можно считать одной из самых главных целей государственной политики и приоритетный направленностью деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, которым отведено ключевое место в соблюдении антикоррупционного законо...
Меры противодействия коррупции в Российской Федерации
Исполнительную власть в данное время можно считать одной из самых коррумпированных ветвей власти. Жадность публичных служащих, присвоение и растрата средств, принадлежащих государству, значительное число должностных и нравственных нарушений оказывают...
Открыть главуПравоприменительная практика и статистические данные по вопросам возникновения и урегулирования конфликта интересов
Утвержден обзор практики использования судами в 2014-2017 годах законодательства Российской Федерации при изучении споров, которые связанных с применением дисциплинарных взысканий за невыполнение условий законодательства о борьбе с коррупцией, а так ...
Открыть главуОсобенности правового регулирования конфликта интересов
Россией ратифицирована Конвенция ООН о борьбе с коррупцией, Федеральным законом «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции», от 8 марта 2006 года № 40ФЗ, и тем самым наша страна поддерживает основные цели Конвенции, кото...
Заключение
Подводя итоги проведенного исследования, следует констатировать достижение поставленной цели и решение задач поставленных в работе. Проведенный анализ показал, что на сегодняшний день понятие конфликта интересов в доктрине публичного права в большей степени исследуется с точки зрения противодействия коррупционным правонарушениям и преступлениям коррупционной направленности, в том числе в связи с тем, что на высшем государственном уровне урегулирование конфликта интересов признано одним из главных антикоррупционных механизмов и одновременно способом обеспечения надлежащего функционирования служебных правоотношений в системе органов государственной власти. Вместе с тем можно утверждать, что такой подход является недостаточно научно оправданным. Конфликт интересов, порождаемый противоборством идей, культурными различиями, уровнем правосознания граждан и иными причинами, представляет сложную многоаспектную теоретическую и практическую проблему, охватывающую межличностные, групповые, государственные, а также международные отношения, и противодействие коррупции может рассматриваться лишь как один из элементов данной системы. Предпосылками и причинами конфликта интересов выступают следующие обстоятельства: должностное лицо использует служебное положение в личных целях, во вред интересам службы, так же среди причин, можно констатировать протекционизм, совершаемый из корыстной или иной личной заинтересованности. На наш взгляд, конфликту интересов на государственной служб, в органах исполнительной власти можно дать следующее определение: это ситуация, при которой личный интерес (прямой или косвенный) государственного служащего влияет или может повлиять на соответствующее выполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой появляются или могут появиться разногласия между личными интересами государственного служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное повлечь за собой причинение ущерба правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства. Правовое регулирование конфликта интересов в органах исполнительной власти осуществляется в настоящее время в полной мере, всей законодательной базой Российской Федерации. Причины появления конфликта интересов на государственной службе объективно-субъективно обусловлены и выражены в комплексе институциональных и общественных явлений и процессов, которые при взаимодействии с обстоятельствами, выполняющими роль условий, детерминируют ситуацию конфликта интересов как социально-правовое явление. В качестве противодействия коррупции выступает деятельность органов государственной власти всех уровней, институтов гражданского общества, различных организаций и физических лиц, которые в соответствии со своими полномочиями разрабатывают меры для предупреждения коррупции, в частности выявляя и устранения предпосылки и причины коррупции (профилактика конфликта интересов); выявляя, предупреждая, пресекая, раскрывая и расследуя коррупционные правонарушения; по минимализируя и (или) ликвидируя последствия конфликта интересов в виде коррупционных правонарушений. Подробное изучение факторов, приводящих к неудачам правоприменителей, является обязанностью органов судебной власти. На наш взгляд, с данными функциями Верховный Суд России прекрасно справляется, выпуская различные обзоры законодательства в данной сфере. Предотвратить или урегулировать конфликт интересов возможно изменив положение служащего государственных органов, даже отстранив его от исполнения обязанностей, либо он сам должен отказаться от предполагаемой выгоды, которая выступает в качестве причины возникновения конфликта интересов. Так же предотвратить и урегулировать конфликт интересов возможно путем отвода или самоотвода государственного служащего. Лицо, которое совершило коррупционное деяние находясь на службе в государственных органах, не всегда может нести уголовную ответственность, основание которой выступает состав преступления, предусмотренный уголовным законодательством. Уголовная ответственность выступает в качестве самого строгого вида ответственности, и применяется в качестве крайней меры. По нашему мнению, стандарты морального поведения служащих государственных органов должны быть поддержаны, кроме уголовной и дисциплинарной ответственности, еще и при помощи административного воздействия, что предполагает дополнение КоАП Российской Федерации статьями о коррупционных правонарушениях, связанных с конфликтом интересов. В качестве противодействия коррупции, на основании Закона о коррупции, выступает деятельность органов государственной власти всех уровней, институтов гражданского общества, различных организаций и физических лиц, которые в соответствии со своими полномочиями разрабатывают меры для предупреждения коррупции, в частности выявляя и устранения предпосылки и причины коррупции (профилактика конфликта интересов); выявляя, предупреждая, пресекая, раскрывая и расследуя коррупционные правонарушения; по минимализируя и (или) ликвидируя последствия конфликта интересов в виде коррупционных правонарушений. Представляется целесообразным внесение дополнения в пункт «а» части 1 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции». В связи с этим в статье 1 после слов «... в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами» указать: «а также в целях получения выгоды в виде услуг неимущественного характера» В рамках проводимых мер по противодействию коррупции граждане Российской Федерациидолжны ощутить ответственность за решение задач противодействию коррупции и видеть свою значимость в этом процессе. Следовательно, есть основания полагать, что преодоление коррупции всеми возможными силами и средствами позволит создать в России более благоприятные условия для эффективного и прогрессивного развития нашей страны.
