Понятие и сущность конфликта интересов

Сущность определения конфликта интересов невозможно рассматривать, не опираясь на категорию интереса. Стоит заметить, что указанная категория рассматривается различными науками, такими, как философия, социология, психология, экономика, юриспруденция и др. Данный факт свидетельствует о том, что интерес представляет собой общенаучную категорию. Но одновременно с этим любая из наук, изучая интерес, дает определение его содержательной части, учитывая предмет и методы познания, которые присущи лишь ей. Следует учесть, что в отношении сущности интереса можно выделить различные точки зрения, присущие разным сферам знаний.
Один из таких подходов основан на концепции внешних обстоятельств. Согласно данной теории, источниками интереса являются потребности, а в сущности интереса главное внимание уделяется объективной необходимости и материальным благам. К примеру, ребенок из-за недостаточного количества знаний и жизненного опыта не сможет в полной мере осознать свои интересы, но они независимо от данного факта объективно существуют, и поэтому признаются и охраняются законом.
Следующий подход связывается с теорией внутреннего фактора, которая рассматривает интерес как мотив, стимулирующий деятельность. Интерес определен отношением субъекта к определенным жизненным ситуациям, в которых и благодаря которым субъект может получить то, что будет удовлетворять представленные данным его интересам потребности.
Есть и еще одна точка зрения на проблематику интереса: не отрицая объективности характера интереса, сторонники этой точки зрения стараются найти в интересе и субъективные моменты. Как считает А.Г. Здравомыслов, субъективная сторона интереса может быть выражена в следующем: любое действие, каждый поступок можно определить теми или иными интересами данного субъекта.
Можно предположить, что комбинация объективного и субъективного условий наиболее широко раскрывает сущность интереса. Интересы, определяя базовые (объективные) и иные нужные для социальной жизни человека потребности, лишь, будучи в некоторой степени осознанными человеком, побуждают в нем стремление к определенным действиям в своих же интересах.
Социальная предопределенность интересов дает возможность разделить их на личные (частные), являющиеся интересами определенных физических лиц, и общественные, к которым можно отнести интересы общества и государства. При этом можно представить, что любой личный интерес обязательно восходит к групповым, общественным интересам, и каким-либо образом окажет на них влияние. Личностные интересы невозможно осуществлять, не учитывая мнения общества, поскольку они во многом им определены. А вот общественные интересы являются специфичной производной интересов личности. Правовое государство в данном случае может выступать институтом, который гарантирует как эффективное формирование общества, так и наличие интересов каждого отдельного индивида.
Как было отмечено А.Ф. Ноздрачевым, в праве с помощью указанной категории выражены требования человека, правовой и иной анализ явлений, действий в правовой области. Интерес является стимулом, определенного вида ценностью и установкой, выполнять какие-либо действия или не выполнять. Появившись в сфере права, интерес стал общепризнанным правом, им обеспечиваемым и защищаемым.
Основным в определении «конфликт интересов» следует считать термин «конфликт». Этимологическая сущность данного термина (от лат. «conflictus», англ. «conflict») содержит столкновение двойственных либо несопоставимых сторон, сил, условий.
В правовой науке указанный термин можно определить как юридический конфликт, практически обозначающий противостояние сторон (государств, государственных органов, различных объединений, граждан) для противозаконной перемены статуса и юридического положения субъектов права

. Подобное противоречие отражается законодательно в форме: особенных «юридических состояний», конфликтных ситуаций, запрещения преступать конституционные принципы устройства государства, конкретных способов разрешения спорных случаев. В юридической литературе встречается понятие «юридический конфликт». Юридический конфликт, как отмечено Г.М. Шамаровым, с самого начала возможно разделить по сферам права, в пределах которых может определяться правовое и противоправное деяние, а так же по видам правоприменительной и право-исполнительной практики его разрешения.
К концу XX века в нормативно-правовых актах предпринимались некоторые стремления законодательно разрешить конфликт интересов. В нашем законодательстве термин «конфликт интересов» в первый раз появляется в законах о предпринимательской деятельности. В данный момент этот термин применяется в ст. 3 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (в ред. от 03.08.2018 года) (далее Федеральный закон № 39-ФЗ) и др.
По отношению к государственной гражданской службе определение «конфликт интересов» стало применяться значительно позднее. В первый раз об этом было упомянуто в Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, которая была утверждена Указом Президента Российской Федерации от 15 августа 2001 года, затем в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 23.05.2016 года) (далее – Федеральный закон № 58-ФЗ) давалось более широкое определение конфликта интересов, но общий подход, который был принят ранее в Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, остался сохранен. Следует заметить то, что в ранее действующем Федеральном законе о гражданской службе это понятие не использовалось.
Позже определение «конфликт интересов» стало использоваться в антикоррупционном законодательстве. Но в этот момент характер конфликта интересов претерпевает определенные изменения.
В данный момент определение конфликта интересов на государственной службе дано в статье 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. от 03.08.2018 года) (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
Как считают многие правоведы, на основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов на государственной службе следует понимать такую ситуацию, в которой личный интерес (прямой или косвенный) государственного или муниципального служащего оказывает влияние на соответствующее выполнение им должностных (служебных) обязанностей, и в которой возникает либо может возникнуть разногласие между личным интересом государственного служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, которое способно нанести ущерб правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
Под личным интересом служащего, который влияет либо может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ, нужно понимать вероятность получить служащим при выполнении должностных (служебных) обязанностей дохода в форме денег, ценностей, другого имущества либо услуг, носящих имущественный характер, иных имущественных прав для себя или же для других лиц.
В ст