Условия и факторы возникновения конфликта интересов в органах исполнительной власти и механизм управления ими

Несомненно, что факторы и условия появления конфликтных ситуаций в государственно-административной среде обусловливаются социально-правовым характером данного процесса и могут быть связаны, с одной стороны, с институциональными особенностями деятельности системы государственной службы, а с другой – с определенными поведенческими причинами, ценностными, моральными, психологическими установками государственного служащего либо социальной группы.
Одним из наиболее существенных условий появления и течения разногласий в государственно-административной сфере можно считать характерный для нее тип социальной организации и главенствующий там менталитет субъектов государственно-властных отношений. Непосредственно сам источник конфликтов заключается в административном процессе, представляющим собой подбор альтернатив, привлечение и распределение средств, использование власти и способов принуждения к осуществлению конкретных действий, лимитирование и организацию несистемных действий. В целом это приведет к тому, что процесс управления будет включать в себя непрерывное появление и решение разногласий между субъектами и объектами управления. Изучение практики урегулирования ситуаций конфликта интересов на государственной службе позволяет увидеть, что их факторы возникновения определены теми реальными обстоятельствами, в которых осуществляют свою деятельность государственные служащие. В основе их лежат разногласия и столкновения интересов, которые существуют в области государственного управления, в реальных условиях социально-экономического функционирования государства и общества, ориентированного в направлении коррумпированных сообществ.
Под понятие конфликта интересов может попадать значительное количество ситуаций, которые могут возникнуть при выполнении государственным служащим своих должностных обязанностей. Учитывая разнообразие личных интересов государственных служащих, создать полный список подобных случаев является довольно сложным, но специалисты Минтруда России выделили некоторые главные «области регулирования», где со значительной долей вероятности вероятно появление конфликта интересов:
– выполнение определенных управленческих функций в отношении родственников или иных лиц, с которыми связан личный интерес государственного служащего;
– осуществление другой оплачиваемой трудовой деятельности;
– обладание ценными бумагами и вкладами в банках;
– получение подарков и услуг;
– имущественные обязательства и судебные разбирательства;
– общение с бывшим работодателем и на работу после ухода с государственной службы;
– явное невыполнение установленных правил (к примеру, применение служебной информации в своих целях, получение наград, почетных и специальных званий (кроме научных) от иностранных государств и др.).
Схематически конфликт интересов представлен в приложениях 2 и 3.
Личные интересы, правовая неграмотность граждан часто вызывают безнаказанность и массовость таких коррупционных явлений (на каждом уровне и этаже власти).
Следует заметить то, что конфликт интересов не стоит рассматривать как служебный спор из-за того, что он не связан с условиями труда

. Основой такого конфликта станет личный интерес гражданского служащего.
Конфликт интересов вероятен в силу особенностей государственного управления и детерминирован, в первую очередь, несоответствующим выполнением правил защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина, которые закреплены в конституции государства; несоблюдением главных принципов государственной гражданской службы; неправильными действиями государственных и муниципальных служащих, итогом чего является субъективное выполнение ими своих должностных обязанностей; несоответствие личной заинтересованности и законных интересов граждан, организаций, общества, государства.
Несоблюдение действующих в обществе правовых норм обусловливается такими объективными и субъективными факторами:
- субъект (субъекты) конфликта, который преследует собственные цели и интересы, намеренно не соблюдает правовые нормы;
- невысокая правовая культура субъекта (к примеру, незнание законов);
- отличия в понимании и толковании права;
- несовершенная правая система (в законодательстве недостаточно четко описаны вероятные варианты решения того или иного юридического конфликта; правовые нормы не соответствуют интересам конкретных социальных групп и др.).
Обусловленность конфликтного потенциала внутренней среды органов государственной власти связано также с особенностями взаимодействия структурных подразделений и их государственных служащих. Комплекс обстоятельств и факторов, действие которых влечет появление конфликтов в целом и конфликта интересов в частности, становятся исходным элементом в концепции происхождения конфликта