Оценка эффективности государственного управления: критерии, подходы

Рассматривать эффективность деятельности органов государственной власти невозможно без анализа оценки эффективности государственного управления в целом, поэтому рассмотрим, какие критерии оценки эффективности государственного управления применяются в мировом сообществе и какой рейтинг у нашей страны.
Прежде всего, отметим, что как мы выяснили, эффективность государственного управления сложное и многомерное понятие, поэтому и основа его оценки представлена значительным спектром экономических, социальных, политических и других факторов, а также причинно-следственными связями между ними, что существенно осложняет использование методов анализа.
Сложность оценки эффективности государственного управления также неоднозначно в определении своего результата.
На сегодняшний день нет четко определенных критериев оценки эффективности деятельности государственного управления среди ученых. В то же время исследование позволило обобщить разработанную наукой и практикой значимую методологию такой оценки, представленную соответствующими критериями и интегральными моделями (таблица 1).
Таблица 1– Основные подходы к выбору критериев и модели оценки эффективности государственного управления
Подход к оценке Содержание оценки
Подход, основанный на модели «управление по целям»: сравнение реальных результатов и затрат с альтернативным управлением (Г. Саймон, Д. Смитбург, В. Томпсон, О. Оболенский) Оценка на протяжении всего цикла « цель - результат», которая включает в себя: определение целей, выбор
Методов оценки, формирование ресурсо-себестоимостного компонента, оценка достижения конечных результатов
Подход на основе концепции Д. Кауфмана Выделяются такие критерии оценки:
право голоса и подотчетность, политическая стабильность и отсутствие насилия, эффективность правительства, качество законодательства, верховенство закона, контроль коррупции
Продолжение таблицы 1
Подход основан на модели
Д. Розенблюма (управление, политика и право) Критерии управленческого подхода: техническая эффективность, экономическая эффективность и экономичность. Критерии для политических и правовых подходов: представительность, обеспечение равенства всех индивидов и социальных групп перед законом; соблюдение надлежащей процедуры рассмотрения дел и осуществление процессуального права
Подход, основанный на модели
«достижение целей», включая показатели экономической и социальной эффективности (Б. Райзберг; г. Атаманчук, А. Бабашкина) Экономическая эффективность (темпы и масштабы прироста национального богатства, рассчитанные по методике ООН; уровень продуктивности, коррелированной с глобальными параметрами ее
соответствующих видов валового продукта и доходов бюджета; международные сопоставления национальных экономик, корреляция фактических и пороговых показателей экономической безопасности и т

. д.). Социальная эффективность (уровень социального благосостояния на душу населения и распределение доходов различных категорий населения, а также в сравнении со стандартами развитых стран; упорядоченность, безопасность и надежность общественных отношений, их воспроизводство с возрастающим положительным результатом; увеличение доходов и уровня жизни населения, доступность социальных пособий, обеспечение занятости, удовлетворение социальных запросов, продолжительность жизни и т.д.)
Подход, основанный на формировании сводного интегрального индекса для целей
международных сопоставлений и определения рейтинга страны (глобальные показатели международных организаций) Индекс восприятия коррупции, рейтинги открытости бюджетов, рейтинги публичных данных, ведение бизнеса, глобальная конкурентоспособность, индекс экономической свободы, индекс внедрения инноваций и т.д.
GRICS (индекс, оценивающий эффективность государственного управления в странах мира) Включает в себя 6 показателей, которые в комплексе характеризуют систему государственной власти (право голоса и подотчетность; политическая стабильность и отсутствие насилия; эффективность правительства; качество законодательства; верховенство права; борьба с коррупцией)
WBES (показатели, полученные в результате Всемирного обследования предприятий) Включает показатели, которые в комплексе характеризуют институциональную среду государственной власти в контексте взаимодействия бизнеса и государства: деловой климат, качество регулирования, коррупция, качество государственных услуг
Показатели, характеризующие управление в странах с переходной экономикой Включает индексы, которые в комплексе характеризуют взаимодействие бизнес-государств в странах с переходной экономикой: качество управления, деловой климат, конкурентная среда, уровень коррупции
Отметим, что Мировой банк с 1996 г. реализует международный проект «Индикаторы государственного управления» (WorldwideGovernanceIndicators, WGI), в рамках которого на регулярной основе оценивается качество власти и управления более чем в 200 странах мира.
Проект направлен на оценку традиций и институтов, с помощью которых в стране осуществляется деятельность органов власти и управления. В проекте исследуются и оцениваются процессы выбора, мониторинга и смены правительства; способности правительства эффективно разрабатывать и проводить взвешенную политику; отношение граждан и государства к институтам, которые регулируют экономические и социальные взаимодействия между ними.
Список агрегированных индикаторов управления представлен в таблице 2.
Таблица 2 – Список агрегированных индикаторов управления
Индикатор управления
Содержание
Свобода слова и подотчетность правительства
Отражает восприятие того, в какой степени граждане страны имеют возможность участвовать в выборе своего правительства, а также свободу выражения мнений, свободу объединений и свободу средств массовой информации
Политическая стабильность и отсутствие насилия / терроризма
Отражает восприятие возможности того, что правительство будет дестабилизировано или свергнуто неконституционными методами или с применением насилия, в том числе угрозы терроризма
Эффективность работы правительства
Отражает восприятие качества государственных услуг, качество гражданской службы и степень ее независимости от политического давления, качества выработки и реализации политики, а также доверие к политическим решениям правительства
Продолжение таблицы 2
Качество регулирования
Отражает восприятие способности правительства формулировать и реализовывать рациональную политику и правила, которые содействуют развитию частного сектора
Верховенство закона Отражает восприятие того, в какой степени люди и организации соблюдают правила общества, в частности, качество исполнения контрактов, защиты прав собственности, работы полиции и судов, а также уровень преступности и насилия
Борьба с коррупцией Отражает восприятие того, в какой степени государственная власть используется в корыстных целях, в том числе распространенность коррупции, а также «захвата» государства элитой и частными интересами
Для построения шести перечисленных агрегированных индикаторов управления эксперты Мирового банка собирают и обобщают информацию из 32 информационных источников, которые отражают мнения и опыт граждан, предпринимателей и специалистов из государственных, частных и общественных организаций всего мира по поводу качества различных аспектов государственной власти и управления.
При оценке использует четыре вида исходных данных:
обследования домохозяйств и фирм (9 источников);
коммерческие источники бизнес-информации (4 источника);
неправительственные организации (11 источников);
организации общественного сектора (8 источников).
Последний рейтинг проведен в 2017 г