Кадровая политика на государственной гражданской службе в РФ: проблемы и пути их решения
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Государственная служба представляет собой институт, развитие и совершенствование которого имеет высокое значение в формировании правового демократического государства в Российской Федерации. Степень рациональности в организации структуры государственного аппарата вкупе с профессионализмом и компетентностью государственных служащих определяют эффективность и результативность функционирования государства в целом. В свою очередь, эффективная государственная гражданская служба является важнейшим фактором обеспечения прочного фундамента государственной власти, её авторитетности. Гражданская государственная служба призвана обеспечить реализацию комплекса важнейших задач, включающих создание условий для реализации гражданами своих конституционных и социальных прав, свобод и интересов, обеспечение единства законодательного процесса и императивов правоприменения в работе над документами и др. В связи с этим эффективность государственной гражданской службы имеет большое значение, т.к. касается каждого гражданина государства. На современном этапе существует необходимость повышения эффективности и результативности деятельности органов государственного управления, чему уделяется значительное внимание как со стороны государства, так и современных исследователей. В числе факторов роста выступает эффективность деятельности государственных и муниципальных служащих, на которую оказывает значительное влияние кадровая политика государственных органов. Можно отметить наличие некоторых позитивных сдвигов в кадровой политике государственного и муниципального управления, что достигнуто за счет внедрения кадровых технологий, совершенствования кадровой работы, в частности, её организационных основ управления кадровым составом гражданской службы, повышения объективности и прозрачности кадровых операций. В большей степени данные изменения обусловлены требованиями Указа Президента РФ «Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы» от 11 августа 2016 г. № 403. Тем не менее, современные условия предъявляют всё новые и новые требования к содержанию и условиям реализации кадровой политики в государственной и муниципальной службе, на что оказывают влияние социально-экономические, политические, демографические факторы, состояние рынка труда и уровень заработной платы в секторе государственного и местного управления. Государством устанавливаются иные приоритетные цели общественного развития, что должно находить отражение и в кадровой политике, реализуемой в органах муниципального управления. Исходя из вышесказанного, можем отметить, что вопросы определения основных направлений совершенствования кадровой политики в сфере государственного управления в настоящее время являются актуальными. В качестве объекта исследования выступает кадровая политика на государственной гражданской службе в Российской Федерации. Предметом исследования является реализация кадровой политики на государственной гражданской службе в Российской Федерации. Цель работы состоит в следующем: сформулировать рекомендации по повышению эффективности кадровой политики на государственной гражданской службе. Для достижения цели работы требуется решить следующие задачи: 1) изучить роль и значение государственной гражданской службы; 2) исследовать кадровую политику на государственной гражданской службе; 3) проанализировать проблемы реализации кадровой политики на государственной гражданской службе; 4) проанализировать успешный опыт коммерческих организаций в кадровой политике; 5) определить возможность применения успешного опыта коммерческих организаций для повышения эффективности кадровой политики на государственной службе в Российской Федерации. Методологию исследования составляют методы анализа, синтеза, индукции, используется анализ нормативно-правовых источников, научной и специальной литературы по теме исследования, методы количественного и статистического анализа. Источниками эмпирических данных послужили официальные сайты Федеральной службы государственной статистики, компаний Яндекс, ПАО «МТС», исследования современных авторов по смежной тематике. Практическая значимость работы состоит в возможности использования разработанных рекомендаций в работе органов государственного управления в части совершенствования направлений кадровой политики. Структура работы включает введение, основную часть, состоящую из двух глав, заключения и списка использованной литературы. Иллюстративный материал представлен в виде рисунков и таблиц. 1 Правовые основы кадровой политики на государственной гражданской службе в Российской Федерации
Нормативно-правовые основы государственной гражданской службы
В первую очередь следует обратиться к истории государственной гражданской службы в России, которая к настоящему моменту насчитывает несколько столетий. Развитие государственной службы происходит в неразрывной взаимосвязи с формированием русского цент...
Кадровая политика на государственной гражданской службе в Российской Федерации
В системе государственного управления по назначению и роли кадровая политика является одним из наиболее важных факторов социально-экономического развития государства и общества, поскольку определяет качество, эффективность и результативность деятельн...
Открыть главуПроблемы реализации кадровой политики на государственной гражданской службе в Российской Федерации
Кадровая политика на государственной службе находит свое отражение в кадровой работе, которая проводится в органах государственного управления. Выявление проблем и недостатков кадровой политики возможно посредством применения анализа динамики показат...
Открыть главуЗаключение
Цель данного исследования заключалась в необходимости сформулировать рекомендации по повышению эффективности кадровой политики на государственной гражданской службе. Достижение поставленной цели потребовало последовательного решения ряда обозначенных задач, что отражено в структуре работы. Так, первая глава работы посвящена изучению роли и значения государственной гражданской службы и исследованию теоретических основ кадровой политики на государственной службе. В ходе исследования посредством анализа современной научной и тематической литературы и исторического анализа развития системы государственной гражданской службы было выявлено, что система госслужбы оказывает влияние на состояние современного общества, решение его проблем. Определено, что государственная гражданская служба, в первую очередь, представляет собой вид государственной службы РФ, её содержание состоит в осуществлении профессиональной служебной деятельности гражданами на соответствующих должностях по реализации полномочий федеральных и региональных государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ. Нормативно-правовые основы государственной гражданской службы исчерпывающе определены действующим российским законодательством: основы государственной службы закреплены в Конституции, структура системы государственной службы и особенности прохождения государственной гражданской службы установлены соответствующими федеральными законами. Также выявлено, что в системе государственного управления по назначению и роли кадровая политика является одним из наиболее важных факторов социально-экономического развития государства и общества, поскольку определяет качество, эффективность и результативность деятельности государственных органов. В ходе анализа актуальных нормативно-правовых источников установлено, что кадровая политика в системе государственного управления реализуется в соответствии с установленными законодательно приоритетными направлениями и принципами. В настоящее время приоритетным направлением кадровой политики на государственной службе является профессиональное развитие гражданских служащих. Реализация указанного направления планируется к осуществлению за счёт активного применения передовых технологий дополнительного образования: дистанционного обучения, курсов, семинаров, мастер-классов и т.д. Во второй главе работы был проведен более детальный анализ актуального состояния кадровой политики на государственной гражданской службе в целях выявления её проблемных аспектов. В первую очередь были проанализированы проблемы реализации кадровой политики на государственной гражданской службе, для этого: рассмотрены аспекты использования кадрового состава государственной гражданской службы в Российской Федерации; проведен анализ динамики показателей, характеризующих кадровый состав государственных служащих; проведен анализ отражения принципов государственной службы в кадровой политике; рассмотрены исследования современны авторов, направленные на выявление недостатков кадровой политики на государственной службе. Анализ использования кадровых ресурсов на государственной службе позволил выявить проблему дисбаланса обновления кадрового состава и сохранения опытных кадров, что выступает серьезным недочетом кадровой политики. Стремление к сохранению опытных кадров на государственной службе не учитывает необходимость преемственности знаний работников сферы государственного управления. В ходе анализа реализации кадровой политики также определено, что присутствуют недостатки в формировании и использовании кадрового резерва, распределении средств материального стимулирования. Анализ научных источников позволяет заключить, что важнейшими системными недостатками кадровой политики на государственной службе выступают: •формальный подход к реализации кадровой политики на местах; •недостаточное методическое сопровождение нововведений кадровой политики; •текучесть кадров в системе государственной гражданской службы; •недостаточная эффективность борьбы с коррупцией и протекционизмом. Указанные проблемы кадровой политики требуют решения, поскольку эффективность кадровой политики напрямую влияет на качество исполнения задач государственной службы и отражается на жизни общества. В этой связи представляется возможным использование опыта коммерческих организаций в формировании эффективной кадровой политики. С целью выявления перспективных к внедрению эффективных направлений и принципов кадровой политики коммерческих организаций был проведен анализ ведущих компаний в сфере информационных технологий, а именно: Яндекс, ПАО «МТС», Intel, Microsoft Corporation, Google. Результаты анализа опыта формирования кадровой политики в коммерческих организациях были оформлены в виде таблицы, где представлены некоторые направления кадровой политики, внедрение которых на государственной гражданской службе будет способствовать повышению эффективности работы государственных органов в целом. Далее были разработаны рекомендации по совершенствованию кадровой политики на государственной службе, позволяющие достичь следующих эффектов: улучшение условий труда государственных служащих, в части современной организации рабочих мест и безопасности рабочих мест; привлекать наиболее способных специалистов, в том числе за счет организации стажировок выпускников; будут заложены предпосылки к формированию благоприятной корпоративной культуры в органах государственного управления; возрастет уровень мотивации труда государственных служащих ввиду совершенствования механизмов нематериальной мотивации; обмен опытом в режиме онлайн позволит ускорить процессы исправления недочетов и ошибок в работе государственных служащих. По итогу проведенной работы можем резюмировать, что поставленная цель исследования достигнута в полной мере.
Список литературы
Об утверждении Положения о федеральной государственной службе: указ Президента № 2267 от 22.12.1993 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/. Об основах государственной службы Российской Федерации: федеральный закон № 119–ФЗ от 31 июля 1995 г. [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/. О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента РФ №68 от 21.02.2019 г. [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/. Порядок во власти – порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации): послание Президента РФ Федеральному Собранию от 06.03.1997 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/. Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 гг.): указ Президента РФ № 1336 от 19.11.2002 г. [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации: приказ Президента РФ N Пр–1496 от 15.08.2001. [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/. Об утверждении единой методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов: постановление Правительства №397 от 01.03.2018 г. [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/. Аллахвердов А.А. Кадровая политика в ИТ подразделениях предприятий и организаций [Электронный ресурс]. URL: https://www.kaus-group.ru/knowledge/300-articles/category/it-staff/material/408/, (дата обращения: 25.05.2019). Барышев В.Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее. // Гражданин и право. –2002. – № 1. – С. 15. Бок Л. Работа рулит! Почему большинство людей в мире хотят работать именно в Google. / Ласло Бок; пер. с англ. О. Поборцевой —М. : Манн, Иванови Фербер, 2015. Бузоверова И.В., Карпухин И.Н. Кадровая политика в системе государственной гражданской службы // Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ. – 2017. – №7. – С. 34–41. Граждан В. Д. Государственная гражданская служба: учебник для бакалавров / В. Д. Граждан. – 5–е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2013. – 641 с. Гриненко Т.Г. Принципы и особенности современной кадровой политики в системе государственной службы: лекции. СПб.: СЗАГС. – 2012. –120 с. Долотенкова А.С. Эффективные методы мотивации на примере Microsoft Corporation// Грани науки. - 2014. - Т.2. - №1. С.9‐11. Зуденкова С. А. Кадровая политика государственного органа: подходы к формированию// Вестник университета. - 2018. - №9. – С.17-21. Иванова Е.Ю. Государственная кадровая политика: сущность и Актуальные проблемы // Социально–экономические явления и процессы. – 2011. – №1–2. – С. 89–92. Иванцевич Дж. М. Человеческие ресурсы управления/ Дж. М. Иванцевич, А.А. Лобанов – М.: Дело, 1993. – 380 с. Исхаков А.У. Проблема текучести кадров на государственной службе [Электронный ресурс] // Электронный журнал Новаинфо. – 2016. – №42-1. URL: https://novainfo.ru/article/4666 (дата обращения 25.05.2019). Кадровая политика и кадровый аудит организации : учебник для магистров / Д. Ю. Знаменский, Н. А. Омельченко ; под общ. ред. Н. А. Омельченко. – М. : Издательство Юрайт, 2015. – 365 с. – Серия : Магистр Кочетков А. В. Государственная и муниципальная служба : учебник для бакалавров : [по экономическим направлениям и специальностям] / А. В. Кочетков [и др.]; под общ. ред. Е. В. Охотского. М., 2014. С. 19 Мордовин С.К. Управление персоналом: современная российская практика. СПб.: Питер. – 2007. – 500 с. Лапинская М.В. Реформа государственной службы в Российской Федерации: этапы, цели, задачи, основные мероприятия [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://bmpravo.ru/show_stat.php?stat=451 (дата обращения 22.05.2019). Официальный сайт компании Intel [Электронный ресурс]: https://www.intel.com/content/www/us/en/jobs/jobs-at-intel.html Официальный сайт компании ПАО «МТС». [Электронный ресурс]. URL: http://our2015.mts.ru/ru/hr_policy.html Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]: http://www.gks.ru/ Половинко В. С. Управление персоналом: системный подход и его реализация: Монография / Под науч. ред. Ю. Г. Одегова. – М.: Информ–Знание, 2002. – 483 с. Скоробогатова Е. А., Бреусова Е. А. Государственная кадровая политика: сущность и основные проблемы // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2017. – Т. 2. – С. 217–221. Спивак В.А. Управление персоналом. / В.А. Спивак. Учебное пособие. – М.: Эксмо, 2010. – 226 с. Старилов Ю. Н. Служебное право. М., 1996. С. 127 – 133. Тейлор Ф.У. Принципы научного менеджмента: пер. с англ. Вып.1. М. – 1991. – 104 с. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: полный курс. М., 2006. С. 309. Управление персоналом: Учебник для вузов /Под ред. Т.Ю. Базарова, Б.Л. Еремина. – 2–е изд., перераб. и доп. – М: ЮНИТИ, 2002. –560 с. Халилова Т. В. Государственная и муниципальная служба: текст лекций. – Казань: КНИТУ. – 2013. – 450 с. Черепанов, В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учебник / В.В. Черепанов. – 2–е изд., перераб. и доп. – Москва: Юнити-Дана, 2015. – 679 с. Чижов Н.А. Кадровые технологии. – М.: Экзамен. – 2000. – 352 с. Шайнурова З.М. Текучесть кадров на государственной службе/З.М. Шайнурова, Р.М. Файзуллин, Ф.Ф. Фаррахова// Вестник Башкирского государственного аграрного университета –Уфа, 2014. - №2(30). – С. 147-148. Шелунцова А. М. Кадровая политика государственных учреждений // Молодой ученый. – 2019. – №4. – С. 348-354. – URL https://moluch.ru/archive/242/55893/ (дата обращения: 24.05.2019). Якимова М. Н. Проблема «Текучести» кадров в органах государственной власти Пермского края: взгляд «Изнутри» // ARS ADMINISTRANDI. - 2010. - №4. - С. 54-59.
