Деятельность органов местного самоуправления по организации утилизации и переработки бытовых отходов
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
В современной городской среде 90% объема твердых отходов - то, что образовалось в результате функционирования основных промышленных областей – добычи и обогащения полезных ископаемых, энергетики, металлургии, химии и коксохимии, машиностроения и металлообработки, деревообработки и целлюлозно-бумажного производства, легкой промышленности, строительной индустрии и т.п. Остальные 10% составляют отходы потребления - твердые бытовые отходы (ТБО). Каждой тонне бытовых отходов соответствует пять тонн промышленных отходов на стадии изготовления продукции и двадцать тонн – на стадии получения первичных ресурсов из недр. Увеличение бытовых отходов является первопричиной накопления промышленных отходов, следовательно – и внимание надо сосредоточить, прежде всего, на них. Актуальность исследования обусловлена рядом проблем практики деятельности органов местного самоуправления по организации утилизации и переработки бытовых отходов. Основная проблема состоит в том, что ресурсы имеющихся полигонов исчерпаны, что дополнительно приводит к образованию многих сотен стихийных свалок. Применение компакторов для прессования мусора позволяет более плотно его укладывать, что продлевает жизнь мусоросвалок, однако, в то же время повышает удельную нагрузку на почву и, соответственно, приводит к еще большему загрязнению окружающей среды. В последние годы значительно возросло движение за запрет организации свалок вблизи населенных пунктов. Но, несмотря на активность данного движения и даже учитывая усилия Правительства РФ по поиску и внедрению других путей переработки и уничтожения твердых отходов, можно предполагать, что в ближайший перспективе заметного уменьшения роли мусорных свалок не произойдет. Также, если провести анализ ситуации по утилизации и переработке отходов в мире и России, то можно констатировать, что с оборудованием (импортного и отечественного производства) для утилизации дело обстоит достаточно хорошо, т.к. появляются все новые методы утилизации, разрабатывается оборудование под них; расширяется перечень отходов, подлежащих утилизации. А с подготовкой кадров для работы на этом оборудовании дело обстоит существенно хуже: подготовка кадров отстает от потребности для уже существующего оборудования, и тем более, для появляющегося на рынке. Эти и другие проблемы практики свидетельствуют об актуальности исследования. Объектом исследования являются отношения в сфере ЖКХ (в сфере утилизации и переработки бытовых отходов). Предметом исследования - деятельность Администрации г. Пермь по организации утилизации и переработки бытовых отходов. Целью данной работы является анализ деятельности органов местного самоуправления по организации утилизации и переработки бытовых отходов на примере г.Перми. Поставленная цель достигается решением следующих задач: - раскрыть понятие и виды бытовых отходов, а также особенности мирового опыта по организации утилизации и переработки бытовых отходов; - рассмотреть особенности деятельности органов местного самоуправления по организации утилизации и переработки бытовых отходов; - охарактеризовать нормативно – правовую базу по организации утилизации и переработки бытовых отходов; - дать общую характеристику г. Перми и деятельности органов местного самоуправления г. Перми (Администрации города); - проанализировать деятельность Администрации г. Перми по переработке (или утилизации) бытовых отходов; - сформулировать пути совершенствования деятельности Администрации г. Перми по переработке и утилизации бытовых отходов. Исследуемой проблеме посвящены труды таких авторов как С.А. Баженов, В.Н. Бобков, Б.В. Бойцов, В.М. Жеребин, С.С. Зенин, Н.М. Римашевская, Е.С. Санникова, Е.А. Степанова, А.И. Субетто и др. Практическая значимость исследования заключается в возможности использования результатов исследования в деятельности Администрации г. Перми. Методы исследования: наблюдение, сравнение, анализ и синтез, анализ документов, опрос населения. Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав основной части, заключения, списка литературы.
Характеристика состояния утилизации и переработки бытовых отходов в городском округе Пермь
Современная Пермь - третий по площади город России после Москвы и Санкт-Петербурга (799,68 кв. км). Город вытянут вдоль реки Камы и по протяженности занимает третье место после Санкт-Петербурга и Сочи. Перми подчинены 2 сельских населённых пункта: ст...
Открыть главуМуниципальная система управления переработкой и утилизацией бытовых отходов городского округа Пермь
Непосредственно вопросы организации, утилизации и переработки бытовых отходов на территории городского округа Пермь находятся в ведении Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Пермь, который входит в систему город...
Заключение
Анализ источников по проблеме исследования позволил сделать следующие выводы: 1. Отходы потребления (по одной из классификаций называющиеся твердыми бытовыми отходами (ТБО)) образуются как непосредственно в домашних хозяйствах, так и в коммунальной сфере. Основные компоненты отходов потребления - использованная упаковка, пищевые остатки, отработанные товары и материалы (в том числе опасные - аккумуляторы, батарейки, ртутные и обычные лампы накаливания, бытовая химия), изношенные автомобильные шины, уличный мусор, срезанные ветви, листья и т.п. Если провести анализ ситуации по утилизации и переработке отходов в мире и России, то можно констатировать, что с оборудованием (импортного и отечественного производства) для утилизации дело обстоит достаточно хорошо, т.к. появляются все новые методы утилизации, разрабатывается оборудование под них; расширяется перечень отходов, подлежащих утилизации. А с подготовкой кадров для работы на этом оборудовании дело обстоит существенно хуже: подготовка кадров отстает от потребности для уже существующего оборудования, и тем более, для появляющегося на рынке. 2. На сегодняшний день в России действуют несколько правовых актов, в совместной компетенции которых находится сфера отходов: 1) федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (утверждены требования к деятельности организаций, связанных с утилизацией отходов 1-4 класса опасности; 2) федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, в который в 2018 были внесены некоторые поправки о создании автоматической системы контроля выбросов и сбросов загрязняющих веществ, негативно влияющих на состоянии среды; 3) федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ. 4) основополагающий акт в сфере нормативно-правового регулирования организации утилизации и переработки отходов - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления» (регламентированы правила учета, нормирования, отчетности и разграничения действий при вывозе мусора). 3. Если РФ и ее субъекты выполняют, прежде всего, регулятивную часть в сфере обращения с отходами, то есть, например, нормируют данный вид деятельности, определяют компетенцию функционирующих органов, информируют население в этом вопросе, осуществляют меры по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникших в результате неправильного обращения с отходами производства и потребления, то муниципальные образования осуществляют непосредственную функцию по утилизации указанных отходов, то есть выполняют функционирующую, ключевую роль в данной деятельности. 4. Правоотношения в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории городского округа Пермь регулируются постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края» (далее – Постановление № 309-п) и Правилами благоустройства территории городского округа Пермь, утвержденными решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 № 265. В Пермском крае практикуются следующие способы сбора ТКО от населения и объектов инфраструктуры: контейнерный способ, кольцевой, другие способы (площадка с твердым основанием). Степень охвата системой сбора ТКО, выраженная в долях собранных отходов от общего объема образующихся отходов, по территории Пермского края колеблется от 20 до 98%. Требования к оборудованию контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов на территории Пермского края определены Постановлением № 309-п. 5. На территории городского округа Пермь раздельный сбор отходов осуществляется несколькими способами. В контейнеры, установленные на местах сбора и накопления отходов, жителями города складируется пластик, макулатура, металлы и т.д. На территории города функционирует порядка 30 организаций, осуществляющих прием вторичного сырья через оборудованные пункты приема. В этих пунктах принимается от населения и юридических лиц бумага, картон, различные виды пластика, стеклянные отходы, ветошь, отходы черных и цветных металлов, электронное оборудование. Для вывоза отсортированного вторичного сырья предоставляется услуга «Экотакси». Также на территории города проводятся различные мероприятия, акции по приему вторичного сырья от населения во временных пунктах приема вторичного сырья. На территории некоторых организаций и предприятий также организован современный способ сбора отходов. 6. Первичная обработка (сортировка) ТКО осуществляется на двух комплексах по переработке ТКО. На сортировку принимаются как смешанные ТКО, так и раздельно собранные ТКО. Виды отбираемого вторичного сырья: бумага, картон, отходы полимерных материалов, стеклянные отходы, отходы черных металлов, отходы цветных металлов (алюминиевая банка), ветошь. Утилизация компонентов ТКО на территории городского округа Пермь осуществляется по следующим направлениям: - переработка автопокрышек, резинотехнических изделий, полимеров методом дробления, - переработка электронного оборудования путем разборки и извлечения ценных компонентов, - вторичное использование отходов бумаги и картона. 7. Захоронение ТКО осуществляется на полигонах, расположенных в окрестностях городского округа Пермь: муниципальный полигон ТКО «Софроны», расположен в Пермском районе вблизи д. Софроны, общая площадь – 62 га, обслуживающая организация – ПМУП «Полигон»; Бекрятский полигон ТКО, расположен в Краснокамском районе вблизи д.Черная, общая площадь – 37 га, обслуживающая организация – ООО «Буматика»; полигон ТКО «Звездный», расположен в Пермском районе вблизи ЗАТО Звездный, общая площадь – 9 га, обслуживающая организация – ООО «Транспортная компания «Орион». 8. В целом, в условиях городского округа Пермь муниципальная система управления переработкой и утилизацией бытовых отходов функционирует комплексно, с учетом последних изменений законодательства об отходах. Тем не менее, для анализа потенциального содержания вторичного сырья в ТКО и обоснования необходимости мощности строительства мусоросортировочных станций Правительством Пермского края была проведена экспертная оценка. Экспертная оценка базировалась на следующих постулатах: 1. ТКО от населенных пунктов, в которых накопление транспортной партии составляет более 3 дней, были исключены из состава отходов, направляемых на сортировку из-за потери ресурсного потенциала в ходе накопления и транспортировки; 2. Достижение 100% охвата услугой сбора и удаления ТКО возможно не ранее 2023 года; 3. Из состава ТКО, направляемых на сортировку, были исключены виды отходов, не обладающие значительным ресурсным потенциалом На основании расчетов установлено, что потребность в мощностях по сортировке ТКО составляете 860 тыс.тонн/год. 9. Существующая на сегодняшний день система обращения с ТКО на территории Пермского края не в полной мере обеспечивает обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и принципами рационального использования природных ресурсов. В соответствии с принятой моделью развития системы обращения с отходами в Пермском крае основной целью является максимальное использование ресурсного потенциала отходов, т.е. ориентированность на извлечение вторичного сырья и минимизацию объемов захоронения отходов. На территории Пермского края в качестве перспективной принята система раздельного сбора в три контейнера, при котором от коммерческих организаций и населения в один контейнер собирается смесь вторичного сырья (полимеры, металлы), в другой смесь макулатуры, третий прочие отходы. 10. Основные недостатки существующей системы сбора ТКО в городском округе Пермь и Пермском крае: - совместный сбор всех отходов в один стандартный контейнер (без крышки); - неполный охват системой сбора источников, что приводит к несанкционированному размещению отходов в окружающей среде; - высокая степень износа контейнерного парка, несоответствие размещения и обустройства контейнерных площадок требованиям нормативно-правовых актов. Система транспортировки отходов должна развиваться по пути минимизации затрат с учетом общей стратегии развития системы обращения с отходами, направленной на укрупнение объектов утилизации и захоронения. С увеличением дальности вывоза возникнет потребность во внедрении двухэтапного вывоза отходов с устройством сети мусороперегрузочных станций. 11. Модернизация системы утилизации ТКО и приравненных к ним отходов должна осуществляться поэтапно с учетом социально-экономических, технико-экономических и других факторов. В соответствии с концепцией можно выделить следующие этапы: I этап (до 2021 г.) - закрытие и рекультивация несанкционированных объектов размещения отходов и перераспределение потоков отходов на существующих санкционированные объекты, использование существующих объектов обработки и легитимных объектов размещения отходов до исчерпания их фактической мощности. II этап (с 2021 г.) - централизованная обработка (сортировка) ТКО и захоронение неутилизируемых фракций на межмуниципальных полигонах в составе межмуниципальных комплексов по обращению с ТКО
