Государственная служба и технологии ее взаимодействия с общественностью на примере отдела по вопросам миграции СПб
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Развитие процессов демократизации всей политической системы способствует формированию абсолютно новых типов общественных отношений. 21 век - век «информационного общества». Безусловно, при недостаточности правил и традиций в области политики и права, такая потребность как установление устойчивых связей с общественностью, не всегда осознается, как органами власти, так и самими субъектами гражданского общества. Но необходимость удовлетворения потребностей и интересов простых людей требуют установления определенных партнерских взаимоотношений между государством и обществом. Реалии современной жизни диктуют необходимость участия общественности в процессе разработки и принятия государственных решений. Такое понятие как «информационное общество» неразрывно связывается с такими понятиями как открытость, приверженность к гласности, толерантность. Соответственно, развитое демократическое государство при выполнении своих функций, безусловно, должно взаимодействовать с гражданским обществом, учитывая мнение рядовых граждан при принятии жизненно важных решений. Нужно сказать, что с развитием современного общества принуждение и диктатура сменяются другими методами. Различные группы населения все активнее участвуют в разработке общей стратегии государственного функционирования. Более того, определенная степень взаимодействий госорганов и общественности способствует стабилизации и равновесию всей государственной системы. Еще в 1997 году Президентом РФ подчеркивалось, что лишь при установлении качественной взаимосвязи между гражданами страны и государством, при создании определенных условий для контролирования общества деятельности госорганов, при появлении возможности у граждан и общественных организаций влиять на функционирование госаппарата, возможно повышение эффективности исполнительной государственной власти. Однако на данный момент времени в Российской Федерации целостная, организационно оформленная и законодательно закрепленная система, определяющая взаимодействие государства и общества, к сожалению, пока не существует. Таким образом, сегодня проблема качественной перестройки системы государственного управления, которая учитывает методологический, правовой и психологический аспекты политической культуры, является актуальной и практически значимой. Данная проблема - непроста и требует как научной проработки, так и практического опыта ее осуществления. С другой стороны, тенденции демократизации общественного развития требует от государства создания определенных условий для разработки методологии формирования механизмов, способствующих взаимодействию государственного аппарата и общества. Лишь такой механизм позволит решать общезначимые проблемы наиболее эффективно, действенно и оперативно. Ключевым направлением данной деятельности выступает создание эффективной действенной системы взаимодействия между органами государственной власти и общественностью, которая будет организационно оформлена, иметь четкое распределение функций, и позволит проводить действенный диалог власти с населением. Таким образом, развитие в отечественном обществе принципиально новых отношений гражданского общества напрямую зависит от того, насколько качественно выстроена система взаимосвязи органов государственной власти и управления с общественностью. Объект - Управление федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Предмет исследования – механизмы взаимодействия государственной службы с общественностью на примере отдела Управления по вопросам миграции ГУ МВД Пушкинского района г. Санкт-Петербург. Целью данной работы выступает проведение исследования миграционных процессов, происходящих в РФ, определение их возможных перспектив развития, в частности для Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Характер данного исследования предопределил выбор методологической базы. Ключевым методом исследования является анализ, позволяющий выделить как общие, закономерные, так и частные, национально специфические особенности проблематики. Исследование проводилось на основе системного подхода, способствующего всестороннему рассмотрению изучаемого явления. Для реализации поставленной цели, потребовалось решение следующих задач: - проведение анализа нормативно-правовой базы и деятельности Федеральной миграционной службы по регулированию миграции; - исследование различных видов миграции (вынужденная, трудовая, нелегальная); - анализ миграционной ситуации в Санкт-Петербурге и Ленинградской области; - определение существования зависимости пребывания иностранных граждан на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области и состояния криминогенной ситуации в данном регионе страны. Анализ проводился на основе деятельности Управления федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Тенденции развития взаимодействия УФМС с общественностью в СПб и Ленинградской области
В России синонимом понятий "паблик рилейшнз" или "связи с общественностью" выступает понятие "общественные коммуникации", под которыми понимается распространение коммуникаторами информации, которая направлена для привлечения к ним и их функционирован...
Открыть главуЗаключение
Проведенное исследование особенностей взаимодействия органов госвласти общественности в области миграционной политики позволяет сформулировать определенные выводы. На сегодняшний день существуют объективные потребности организации нового типа госуправления с разработкой диалоговой партнерской стратегии взаимоотношений между государством и обществом. Безусловно, деятельность по управлению общественным мнением с целью создания наиболее благоприятных взаимоотношений между органами госвласти, гражданским обществом и отдельными гражданами - довольно специфична. В данном случае, императивные методы не являются наиболее эффективными, так как процесс установления диалоговых отношений предполагает изменение, как объекта воздействия, так и субъекта управления. Соответственно, наиболее целесообразно выстраивать взаимоотношения между госорганами, гражданским обществом и отдельными ее субъектами на основе последовательного информационно-коммуникативного взаимодействия. На наш взгляд, из действующих моделей, определяющих связь государства с обществом, для России на современном этапе развития наиболее приемлема модель открытой госслужбы, которая предполагает вовлечение общества в процесс создания и внедрения наиболее значимых государственных решений. Для достижения данной цели, требуется сконцентрировать внимание на развитие не только прямой, но и обратной коммуникативной функции. В данном аспекте стоит активизировать использование новых источников информатизации общественного мнения, включая деятельность СМИ, письменные и устные обращения граждан, формирование определенных структур на местах (рис.8). Рисунок 10 - Обратная коммуникационная связь. Деятельность УФМС России на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области выступает таким примером коммуникативного взаимодействия. Нельзя не отметить, что настоящее время характеризуется довольно сильной зависимостью мировой политической, социальной и экономической общественной жизни от протекающих миграционных процессов, масштабы которых постоянно увеличиваются. В условиях определенной санкционной политики со стороны ряда стран мира, наметившийся в России экономический рост требует притока новой рабочей силы. Соответственно, Россия на сегодняшний день выступает крупнейшим потребителем трудовых ресурсов. Учитывая демографическую ситуацию в нашей стране, важной задачей в области миграции также является регулирование миграционных потоков с целью формирования работающих механизмов по замещению естественной убыли населения РФ. Таким образом, эффективность управления миграционными процессами как основного приоритетного направления политики РФ оказывает прямое влияние на социально-экономическое и демографическое развитие страны, обеспечивая ее национальную безопасность, права и свободы каждого гражданина. Кроме того, усовершенствование процессов внешней миграции позволяет выработать компенсаторные механизмы по решению демографической проблемы, стоящей в настоящее время перед Россией. Особенности положения страны дают возможность получения доли квалифицированных мигрантов, причем трудоспособного возраста из соседних республик, что позволяет снизить уровень культурологических и языковых барьеров. На современном этапе развития России, трудовая миграция для страны бесспорно выгодна, так как помогает сформировать и развивать общий рынок труда в странах СНГ, позволяет смягчить общий уровень безработицы путем создания новых рабочих мест. Кроме того, немаловажным фактором в данном контексте выступает обеспечение и развитие взаимовыгодных и экономически оправданных трудовых отношений между странами и народами Содружества. Однако нельзя забывать, что введение нового миграционного законодательства, которое регулирует и трудовую миграцию в частности, способствовало значительному увеличению в России числа иностранных граждан из ближнего зарубежья, что требует применения мер жесткого отслеживания и планомерного контроля. Нельзя не отметить и отрицательные последствия, причиняемые нелегальной трудовой миграцией. Она может выступать одним из факторов роста уровня преступности в стране в виде торговли оружием, наркотическими средствами, а также оказывает влияние на рост уровня теневой экономики. Такой вид миграционных процессов как внутренняя миграция также способствует значительным выгодам, главным образом через сглаживание имеющихся межрегиональных различий, а также через наиболее эффективное размещение трудовых ресурсов в экономике. В России показатели внутренней миграции достаточно продолжительное время были низки. Кроме того, регионы различаются по уровню доходов и уровню безработицы. Таким образом, развитие внутренней миграции, несомненно, будет способствовать выравниванию экономической ситуации между регионами. Анализ существующей на сегодня миграционной ситуации в стране на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области, позволяет сказать, что на современном этапе развития одними из основных направлений решения миграционных вопросов выступает осуществление контролирующих функций иммиграционных процессов, а также разработка мер по снижению уровня нелегальной иммиграции. Следовательно, существует объективная потребность в совершенствовании деятельности госорганов исполнительной власти, которые осуществляют иммиграционный контроль на территории РФ, обеспечении координации и активного взаимодействия с органами пограничного и таможенного контроля. На сегодняшний день разработаны определенные практики, позволяющие осуществлять обмен информацией с соответствующими иммиграционными органами иностранных государств, в первую очередь, по вопросам незаконности миграции. Однако развитие иных вопросов относительно урегулирования различных миграционных процессов требуют дальнейшей проработки. Целью миграционной политики выступает такое положение вещей, при котором миграционные процессы, происходящие в России, выступали исключительно в качестве позитивного фактора, способствующего как развитию экономической ситуации в стране, так и обеспечению безопасности России. При оказании помощи мигрантам, следует сосредоточиться на оказании поддержки самообустройства мигрантов. В ГУ МВД России по Петербургу и области, в 2018 году было оформлено 226 тыс. патентов на работу, переоформлено — 73 тыс. В сумме — 299 тыс., что сопоставимо с уровнем 2017 года (тогда 301 тыс.) и больше, чем в 2016году (271 тыс. оформленных впервые, а также выданных тем, кто уже работал благодаря их наличию). По официальным данным, в 2018 году в город въехало более 2 млн. иностранцев. Только пятая часть (366 тыс.) при пересечении границы через пункты пропуска, расположенные в Петербурге, указали работу целью прибытия. 2 / 3 из них — представители трех бывших союзных республик, гражданам которых не нужна виза: Узбекистана, Таджикистана, Киргизии (соответственно 147,2 тыс., 76,1 тыс. и 30,6 тыс. человек, всего — 253,9 тыс.). В мае по итогам проверки в петербургском ГУ МВД в Следственный комитет отправлено несколько материалов для возбуждения дел по статье "организация незаконной миграции". По имеющейся информации, речь может идти о вопросах со стороны правоохранителей к очень большому числу гостей из ближнего зарубежья, поставленных на миграционный учет. Так что оформление мигрантов — это бизнес, который подпитывается запросами работодателей. И он вряд ли иссякнет. Петербургская экономика пока не может и в ближайшее время не сможет развиваться без притока трудовых ресурсов. Таким образом, стоит отметить, что Россия в настоящее время находится на переходном этапе к новой стадии урегулирования миграционных вопросов и проблемы существующих миграционных процессов еще довольно долгое время будут актуальными. Решение данных вопросов требует пристального внимания со стороны государства, так как от того, насколько успешно будут решаться рассмотренные в данной работе вопросы, зависит общий уровень экономического и социального развития страны.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации. - 1993. 2. Александров Н.Г. Право и законность. М., 2016. 3. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. II. М., 2015. 4. Анохин М.Г. Политические системы. Адаптация, динамика, устойчивость.-М., 2016. 5. Баркеро Кабреро Хосе Даниэль. Связи с общественностью в мире финансов. Ключ к успеху. М., 2015 Бернейз Э. Паблик рилейшнз. - М., 2015. 6. Блажнов Е.А. Паблик рилейшнз. Приглашение в мир цивилизованныхрыночных и общественных отношений. М.,2014. 7. Блэк С. «Паблик рилейшнз. Что это такое » М., 2015. 8. Викентьев И.Л. Приемы рекламы и public relations. СПб., 2015. 9. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности. М., 2017. 10. Глазунова Н.И. Государственное управление как система: Монография /1. ГУУ. М., 2016. 11. Горохов В.М. Комаровский B.C. Связь с общественностью в органах государственной службы. Вводная лекция к курсу. М., 2016. 12. Государственная служба. «Паблик рилейшнз» в государственном управлении. Зарубежный опыт. / М.: РАГС, 2016. №1 13. Государственная служба. Тенденции развития. Зарубежный опыт. М., 2017. 14. Государственное и муниципальное управление: Справочник. М., 2015 Государство, власть, управление и право: Учебно-методическое пособие для государственных служащих / Под ред. Н.И. Глазуновой; ГУУ. - М., 2015. 15. Доти, Дороти И. Паблисити и паблик рилейшнз. М., 2016. 16. Зверинцев А.Б. Коммуникационный менеджмент. Рабочая книга менеджера PR. СПб., 2015. 17. Казимирчук В.П., Медведев Н.П. Общественный и национальный консенсус приоритетная проблема политико-правового развития / Теория права: новые идеи. - М., 2014. 18. Коркунов Н. М. Русское государственное право. Особенная часть. Т. II. -СПб., 2016 19. Крылов И.В. Теория и практика рекламы в России. М., 2016. 20.Лаптенок А. Искусство информации. Выборы: работа с общественностью. -Минск, 2016. 21. Поляков В.Л. Конституционное право граждан на свободу слова. -Саратов, 2014. 22. Почепцов Г.Г. Имиджмейкер. Паблик рилейшнз для политиков и бизнесменов. 2015. 23. Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. М., 2014 Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз. – 2014. 24. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. М., 2014. 25. Строгович М.С. Сущность субъективных прав // Проблемы государства и права в современный период. М., 2015. 26.Сравнительное конституционное право / Б.Н. Топорнин, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин и др. - М., 2016. 27. Тульчинский Г.Л. Public relations. Репутация, влияние, связи с прессой иобщественностью, спонсорство. СПб., 2016. 28. Философский словарь / Под ред. И.Г. Фролова. М., 2014 29. Философский энциклопедический словарь. М., 2014 30. Чумиков А.Н. Конфликтный менеджмент в бизнес-структурах и «пабликрилейшнз» как способ его реализации / Социальные конфликты:экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения. Конфликты вполитике и экономике: мониторинг и менеджмент. М., 2014. 31. Шабров О.Ф. Политическое управление. Проблема стабильности и развития. М., 2016. 32. Яковлев И. Паблик рилейшнз в организациях. СПб., 2016 Актуальные проблемы государственной службы Российской Федерации. Аналитический доклад . - М., 2016. 33. Актуальные проблемы управления. Тезисы докладов международной научно-практической конференции. / Под. ред. А.Г. Поршнева. -М., 2016 Болл Т. Власть // Полис. - 2016. - П.5 34. Бутнев В.В. Понятие субъективного права // Философские проблемы субъективного права. Тезисы докладов IV Областной научно-практической конференции молодых ученых и специалистов. Ярославль, 2014. 35. В. Лобанов. Управление высшим административным персоналом (опыт Голландии и США) // Проблемы теории и практики управления. 2015. -№2 36. Калинов О. Парадоксы лоббизма. Причем не только российского // Советник. 2016.-№10 37. Скатасса Д., Винчи А. Повышение эффективности итальянской государственной службы. // Государственная служба. Тенденции развития. Зарубежный опыт. М., 2015. 38. Векслер А.Ф. Связь с общественностью исполнительной власти современной России (особенности, механизмы, проблемы функционирования). Дисс. на соискание научной степени канд. полит, наук. - Москва, 2014. 39. Савинова О.Н. Власть и общество: деятельность служб по связям с общественностью в российских региональных органах управления. -Дисс. в виде научного доклада. М., 2016. 40. Хоменок Ф.А. Политические свободы граждан. Автореф. дисс.канд. юр. наук. JL, 2015.
