Характеристика состояния утилизации и переработки бытовых отходов в городском округе Пермь

Современная Пермь - третий по площади город России после Москвы и Санкт-Петербурга (799,68 кв. км). Город вытянут вдоль реки Камы и по протяженности занимает третье место после Санкт-Петербурга и Сочи.
Перми подчинены 2 сельских населённых пункта: станция Адищево и Казарма 30 км, - которые вместе образуют муниципальное образование Пермский городской округ.
Пермь является самым восточным городом в Европе, расположенным на границе Европы и Азии. Это административный центр Пермского края, где сосредоточено около половины всего промышленного потенциала края. Также Пермь является крупным железнодорожным узлом соединяющим Сибирь и Дальний Восток с европейской частью страны.
В соответствии с Уставом городского округа Пермь органами местного самоуправления являются: Пермская городская Дума; Глава городского округа Пермь-глава администрации городского округа Пермь; администрация городского округа Пермь; Контрольно-счетная палата городского округа Пермь.
Пермская городская Дума является постоянно действующим представительным органом городского самоуправления. Председатель Думы является высшим должностным лицом города - Главой городского округа Пермь; избирается Думой из своего состава открытым поимённым голосованием.
Администрация города является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления. Глава администрации городского округа назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса; назначение осуществляется городской Думой.
Согласно п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Правоотношения в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории городского округа Пермь регулируются постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края» (далее – Постановление № 309-п) и Правилами благоустройства территории городского округа Пермь, утвержденными решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 № 265.
В указанных актах следующим образом определены ключевые понятия:
1. Твердые коммунальные отходы (ТКО) – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
2. Крупногабаритные отходы – ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
3. Места (площадки) накопления ТКО:
- контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров;
- бункер - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов;
- контейнер - мусоросборник, предназначенный для складирования ТКО, за исключением крупногабаритных отходов.
Источниками образования ТКО в Пермском крае являются население края, учреждения общественного назначения и промышленные предприятия.
Население

. Данные о расчетном количестве ТКО, образуемых населением Пермского края, рассчитаны исходя из норматива накопления для каждого населенного пункта в составе муниципальных образований Пермского края. На основании анализа установленных в Пермском крае норм накопления ТКО от населения принята средняя норма накопления – 250,5 кг/чел в год. Данная величина требует уточнения в рамках определения норм накопления ТКО в каждом муниципальном образовании.
Нормативное (расчетное) количество образуемых населением ТКО суммарно по Пермскому краю составляет 659,9 тыс. тонн в год. При этом по данным статистической отчетности по форме №2-ТП величина образования ТКО (в том числе КГО) от населения составляет 303,3 тыс.тонн/год, что на
тыс.тонн (46%) меньше расчетного нормативного. Анализ отчетности по форме №2-ТП показал, что по ряду районов отсутствует информация об образовании ТКО от населения. Данный факт связан с неполнотой охвата населения Пермского края системой вывоза отходов, а также получением информации о поступлении ТКО от населения в привязке к санкционированным объектам размещения (информация по форме № 2-ТП (Отходы) предоставляется по месту нахождения объекта размещения отходов). Для расчета мощностей объектов размещения и обработки ТКО принято расчетное значение образования ТКО от населения 659,9 тыс. тонн/год.
Организации. При оценке объемов образования отходов приравненных к ТКО от организаций и предприятий опирались на фактические данные (по данным статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы)), согласно которым в 2015 году в Пермском крае образовалось 405,5 тыс.тонн/год.
Рисунок 2.1 - Схема размещения объектов образования ТКО на территории Пермского края
Прогноз образования ТКО выполнен на основании прогноза изменения численности населения Пермского края по низкому (пессимистичному) сценарию, как наиболее соответствующему текущей ситуации в регионе. По данным прогнозной таблицы общая численность населения к 2031 г. сократится на 11 %, трудоспособного населения - на 12 %. Рост норм образования ТКО на одного человека заложен на уровне 0,03% в год. Результаты расчетов представлены на рисунке 2.2. Таким образом к расчетному периоду ( 2031 г.) образование ТКО составит 968 тыс. тонн/год.
Рисунок 2.2 - Прогноз образования ТКО на территории Пермского края от населения, объектов инфраструктуры и промышленных предприятий
Общая расчетная масса ТКО образующихся на территории Пермского края составляет 1065 тыс. тонн в год (см. рис. 2.2.), при этом объемы отраженные в статистической отчетности по форме №2-ТП (Отходы) составляет 708,8 тыс.тон/год, остальная часть отходов, вероятно, не включена в систему легального обращения.
В Пермском крае практикуются следующие способы сбора ТКО от населения и объектов инфраструктуры: контейнерный способ, кольцевой, другие способы (площадка с твердым основанием)