Развитие нормативно-правового обеспечения эффективной деятельности органов государственной власти

Нормативное регулирование оценки эффективности деятельности органов государственной власти получило свое фундаментальное закрепление в 1993 г., в связи с принятием Конституции РФ. Из-за особенности такого документа – как Конституция РФ, напрямую нормы, которые касаются эффективности деятельности органов государственной власти не закреплены, но фундаментально закреплено само государственное управление, которое осуществляют законодательные, исполнительные и судебные органы власти.
В п. 1.2. мы рассмотрели, что государственное управление является предметом оценки мирового сообщества, что касается и нашей страны, которое получило свое нормативное закрепление.
Нормативное регулирование эффективности деятельности органов государственной власти можно рассматривать в трех направлениях:
оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ;
оценка эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности;
оценка эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений населением.
Рассмотрим эти направления оценки эффективности деятельности органов государственной власти в эволюции нормативного регулирования.
1. Первым нормативном актом, который ввел оценку эффективности деятельности органов государственной власти в РФ, можно считать Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», который установил оценку эффективности органов исполнительной власти субъектов РФ. Законодательно появился перечень показателей эффективности деятельности исполнительных органов субъекта РФ, и обязанность высшего должностного лица субъекта РФ предоставлять отчет Президенту РФ об исполнении установленных показателей.
Сам перечень показателей для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов РФ утверждается Указом Президента РФ. Первый перечень показателей эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов РФ нашел свое закрепление в Указе Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ», который содержал критерии о реальной среднемесячной заработной плате, уровне безработицы, смертности населения, обеспеченности спортивными сооружениями, ситуации в общественной безопасности и т.д. (всего 48 показателей).
В 2009 г. во исполнение Указа Президента РФ от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» принимается постановление Правительства РФ, которое устанавливает 1) перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 2) методику оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) форму доклада высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период .
В 2012 г

. Указ Президента РФ от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» утрачивает свое действие в связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», который сократил перечень критериев для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с 48 до 12. Показатели касались оценки, например: численности населения, продолжительности жизни населения, смертности населения, денежных доходов населения, уровня безработицы и т.д.
Этим же указом Правительству РФ необходимо было разработать методику оценки, поощрительные меры для субъектов в виде грантов, которые достигают закрепленных показателей эффективности деятельности, перечень индивидуальных показателей для субъектов РФ, и на основании этого в 2012 г. Правительство РФ принимает Постановление «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ». По результатам оценки эффективности определялись регионы-лидеры, принимались решения о поощрении субъектов Федерации, достигших наилучших результатов по социально-экономическому развитию территорий.
В 2017 г. Указ Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» утрачивает действие в связи с принятием Указа Президента РФ от 14.11.2017 № 548 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», которым были введены новые критерии оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень показателей представлен 24 показателями.
Вообще в правовой науке авторитетные ученые высказывают нецелесообразность увеличения количества критериев, по которым оценивается деятельность органов государственной власти, с чем мы склонны согласиться и принять те агрегированные показатели, которые использует Всемирный банк для оценки государственного управления в целом.
Вместе с тем правовое регулирование в данной сфере позволило обеспечить решение таких важнейших задач:
наличие полной и достоверной информации о качестве государственного управления в субъектах Российской Федерации;
оценить результативность деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по решению задач, поставленных на федеральном уровне;
осуществлять необходимые преобразования в руководстве субъектов Российской Федерации путем смены неэффективных руководителей регионов;
обеспечить надлежащее взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти;
скорректировать деятельность органов исполнительной власти по улучшению социально-экономической ситуации в субъекте Российской Федерации;
осуществлять финансовую поддержку (за счет грантов) только тех регионов, которые имеют положительные и высокие результаты по выполнению показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
23.11.2018 г