Общая характеристика отдела

Пушкинский район расположен в южной части Санкт-Петербурга граничит с Фрузенским, Московским, Колпинским районами, Тосненским районом Ленинградской области, Гатчинским районом Ленинградской области, Ломоносовским районом Ленинградской области.Пушкинский район - второй по площади территории в Санкт-Петербурге (площадь 24,0 тыс. га). Средняя протяженность района составляет: с юга на север – 21 км, с востока на запад – 21 км.
Основные экономико-географические особенности:
район славится уникальными памятниками мировой архитектуры и дворцово-паркового искусства, включенными в список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО;
более 6% территории - зеленые зоны: парки, скверы, бульвары, сады;
близость к аэропорту;
конгрессно-выставочный центр ЭКСПОФОРУМ, построенный на территории района - крупнейший в Санкт-Петербурге и на Северо-Западе;
имеет прямой доступ к кольцевой дороге;
через территорию проходят крупные транспортные магистрали: автомобильные дороги М-10 Санкт-Петербург-Москва, Р-23 Санкт-Петербург – Псков, строящаяся скоростная платная автодорога «Москва-Петербург», через территорию проходят железные дороги Витебского и Варшавского направлений;
в пос. Шушары строится станция метрополитена «Южная» (депо);
в состав территории района входят крупные промышленные зоны - «Пушкинская (Восточная)» и «Шушары».
Демографическая ситуация характеризуется положительными процессами. Растет рождаемость, увеличивается количество браков.
Численность постоянно проживающего населения в Пушкинском районе на 01.01.2018 составила 208,7 тыс. чел. Плотность населения 869 чел./кв. км.
Промышленность Пушкинского района представлена предприятиями машиностроительной, полиграфической, пищевой, автомобильной, фармацевтической, радиоэлектронной, оборонной отраслей.
Показатели миграционной политики муниципального района представлены на рисунке 4.
Рисунок 4 – Показатели миграционной политики Пушкинского района г. Санкт-Петербурга, чел.
Данные рисунка 4 свидетельствуют о стабильности миграционных потоков, которые официально зарегистрированы. Несколько ниже показатели в 2016 году, скорее всего это было связано с преобразованиями, которые касались Федеральной миграционной службы.
Далее представим информацию об Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, которое является самостоятельным структурным подразделением ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ведающим вопросами миграции. Деятельность Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и его территориальных управлений  охватывает сразу несколько больших направлений (рисунок 5):
Направления деятельности Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и его территориальных управлений
Регистрационное направление
Миграционный учет
Оформление гражданства РФ
Паспортно-визовое направление
Надзор в сфере миграции направление
Оформление разрешения на временное проживание, вида на жительство, оформление патентов на работу
Рисунок 5– Направления деятельности Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и его территориальных управлений
Вкратце представим направления деятельности Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и его территориальных управлений.
Регистрационное направление.
Территориальные подразделения Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области осуществляют регистрацию и снятие с регистрационного учета российских граждан по месту пребывания и по месту жительства.
Миграционный учет.
Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области осуществляет обработку, поступающих уведомлений о прибытии иностранных граждан. Производит регистрацию имеющих РВП иди вид на жительство иностранцев по месту жительства. В целях миграционного учета Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области формирует и ведет Центральный банк данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства.
Паспортно-визовое направление.
Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области является органом, уполномоченным на выдачу гражданам России паспортов, как общегражданских, так и заграничных. Помимо этого, Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ведает вопросами оформления, продления и восстановления российских виз, необходимых иностранным граждан в целях въезда и пребывания в РФ.
Оформление разрешения на временное проживание, вида на жительство, патентов на работу.
Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области переданы функции по оформлению и выдаче иностранным гражданам разрешений временного проживания и видов на жительство, а также принятие решения об их аннулировании.
С 1 января 2015 года вступили в силу поправки, внесенные в Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан. В соответствии с ними, иностранный гражданин, прибывший в Россию в порядке, не требующем получения визы, с целью осуществления трудовой деятельности,  должен получить патент на работу. Ранее трудовой патент также мог быть выдан только иностранному гражданину, работающему у физического лица. Остальные граждане обязаны были получать разрешение на работу. Новый трудовой патент, введенный в 2015 году, позволяет его владельцу трудиться как у физического лица, так и в организации. Патент представляет из себя отдельный документ и содержит, фотографию, установочные данные его владельца, разрешенную специальность и указание на регион, в котором трудовой мигрант вправе трудиться. Общий срок действия патента не может превышать 12 месяцев, при этом патент считается действующим в течение действия периода, за который внесен очередной авансовый платеж.
Согласно действующему законодательству для того, чтобы иностранный гражданин мог работать на законных основаниях на территории российского государства он должен получить специальный трудовой патент, который выдается соответствующими государственными органами. Форма документа и порядок его выдачи регламентируется ведомственными инструкциями и приказами. Срок получения 10 дней, но это в случае наличия полностью собранных документов.
Оформление гражданства РФ.
Оформление гражданства по заявлениям иностранных граждан в общем и упрощенном порядке теперь также производится должностными лицами Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Надзор в сфере миграции.
При исполнении государственных услуг в сфере гражданства, Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области уполномочено также проводить по заявлениям заинтересованных лиц проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии гражданства, а также в специальном порядке выдавать российские паспорта иностранным гражданам, признанных гражданами РФ.
При реализации своих полномочий должностные лица Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области вправе применять меры административного воздействия к гражданам, нарушившим закон. Для данных целей сотрудники Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области уполномочены на составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях. Решения о не разрешении въезда в РФ, депортации и выдворении иностранных граждан, нарушивших закон.
Отметим, что ранее Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области являлось структурой Федеральной миграционной службы РФ, но в целях совершенствования государственного управления в сфере миграции, Федеральная миграционная служба была упразднена, а ее функции и полномочия были переданы Министерству внутренних дел России.
Что касается отдела по Пушкинскому району г. Санкт-Петербурга Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее Отдел) то оно является территориальным подразделением по вопросам миграции на территории Пушкинского района г. Санкт- Петербурга, которое находится по адресу: 196600 г. Пушкин, ул. Шишкова, д. 32/15
Руководит Отделом начальник отдела, который имеет заместителя.
Структурные подразделения Отдела и количественный состав сотрудников представлен в таблице 3.
Таблица 3– Структурные подразделения Отдела и количественный состав сотрудников
Название подразделения Количество сотрудников
Отдел по оформлению заграничных паспортов 6
Отдел обеспечения паспортной и регистрационной работы 5
Отдел по вопросам гражданства 3
Отдел адресно-справочной работы 4
Отдел по организации иммиграционного контроля 5
Отдел оформления разрешений на временное проживание и видов на жительство 7
Отдел по вопросам трудовой миграции 5
Отдел по вопросам вынужденных переселенцев и беженцев 3
Отдел по вопросам реадмиссии и депортации иностранных граждан 2
Отдел кадрового обеспечения 3
Отдел финансового обеспечения 3
Отдел информационного обеспечения 2
Отдел противодействия коррупции и проведения служебных проверок 2
Отдел аналитической работы 4
Отдел правового обеспечения и общественных связей 3
Отдел по координации деятельности территориальных органов ФМС России в Северо-Западном федеральном округе 2
Всего в Отделе работают 59 сотрудников, которые осуществляют деятельность на основании норм федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О Полиции» и федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Из анализа организационной структуры Отдела можно сделать следующие выводы:
является линейно-функциональной, где прослеживается иерархия уровней управления;
найм на работу производится в строгом прохождении конкурса;
разделение труда (каждый отдел выполняет свои конкретные обязанности);
использование на каждой должности квалифицированного специалиста;
организационное воздействие на специалистов Отдела основано на внутренних нормативных документах, которые регламентируют деятельность сотрудников Отдела (должностные инструкции, служебные контракты);
личная ответственность начальника отдела за конечный результат своих сотрудников.
Отдел оказывает государственные услуги, представленные на рисунке 6.
Услуги, представленные на рисунке 6 Отделом оказываются как в электронном формате, так и не в электронном формате.
Электронные услуги, оказываемые Отделом в укрупненной классификации:
осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
оформление и выдача паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации
оформление и выдача паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации

.
Государственные услуги, оказываемые Отделом
оформление и выдача заграничного паспорта, виз и приглашений,разрешений на временноепроживание
прием граждан, обратившихся за получением заграничного паспорта через портал государственных услуг;
оформление приглашений на въезд в РФ;
постановка на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства;
оформление иностранных виз гражданам и лицам без гражданства;
прием иностранных граждан и лиц без гражданства по вопросам выдачи разрешений на временное проживание;
консультации, выдача бланков заявлений о выдаче разрешений на временное проживание; 
прием уведомлений о подтверждении проживания; 
прием заявлений о выдаче разрешений на временное проживание, об изменении места временного проживания;
оформление и выдача разрешений на временное проживание, в соответствии с принятым решением, регистрация по месту жительств
прием иностранных граждан и лиц без гражданства по вопросам выдачи вида на жительство
консультации, выдача бланков заявлений о выдаче вида на жительство;
прием уведомлений о подтверждении проживания, заявлений о продлении вида на жительство;
прием заявлений о выдаче вида на жительство по предварительной записи;
прием заявлений о выдаче вида на жительство; 
выдача видов на жительство, регистрация по месту жительства; 
прием по вопросам установления личности отдельных категорий граждан
прием по вопросам оформления и приобретения гражданства жительство
прием нетрудоспособных граждан;
прием граждан бывшего СССР;
прием представителей учреждений соцзащиты по несовершеннолетним детям;
прием иностранных граждан и лиц без гражданства из дальнего зарубежья;
прием граждан по дактилоскопированию;
прием уведомлений о наличии иного гражданства, вида на жительство, или иного действительного документа на право постоянного проживания в иностранном государстве
Рисунок 6 – Государственные услуги, оказываемые Отделом
Неэлектронные услуги, оказываемые Отделом в укрупненной классификации:
о формление, выдача, продление срока действия и восстановление виз иностранным гражданам и лицам без гражданства;
проведение добровольной государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации.
В отделе  существует телефон доверия 466-68-42, по которому любой гражданин может сообщить информацию о совершенных, совершении административных правонарушениях в сфере миграционного законодательства.
Так же в Отделе создан «пункт помощи» иностранным гражданам, которые могут обратиться за консультацией по соблюдению требований миграционного законодательства.
Таким образом, Отдел является территориальным подразделением Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, который находится на территории Пушкинского муниципального района г. Санкт- Петербурга и который оказывает гражданам государственные услуги по вопросам миграции.
2.2 Динамика и уровень основных показателей деятельности отдела   в период 2016-2018гг.
Анализ основных показателей деятельности   Отдела проведем по таким направлениям как:
мероприятия по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства РФ;
количество плановых и внеплановых проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
количество заявлений, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок;
принятые решения о не разрешении въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию (в соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ);
выявления фактов фиктивной постановки на учет иностранного гражданина по месту пребывания;
суммы наложенных/взысканных штрафов;
количество выданных паспортов
выдворение иностранных граждан за пределы Российской Федерации;
иностранная преступность и количество направленных материалов для возбуждения уголовных дел.
Отметим, что в информационном пространстве доступность показателей деятельности Отдела практически отсутствует. Все данные были предоставлены сотрудниками Отдела. Поэтому показатели для оценки деятельности Отдела выбраны с учетом имеющейся информации для проведения анализа.
Ежегодно, Отделом проводятся мероприятия по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства РФ, как одного из основных направлений деятельности. Динамика проводимых мероприятий представлена на рисунке 7.
Рисунок 7 – Динамика проводимых мероприятий Отделом по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства РФ, ед.
Данные рисунка 7 свидетельствуют, что ежегодно количество проводимых мероприятий Отделом по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства РФ увеличивается.
В сфере соблюдения миграционного законодательства РФ Отдел наделен полномочиями проводить проверок, как в отношении юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей. Такие проверки могут носить, как плановый, так и внеплановый характер (рисунок 8).
Рисунок 8– Динамика проведенных Отделом плановых и внеплановых проверок по соблюдению миграционного законодательства, ед.
Из рисунка 8 очевиден рост проводимых проверок, большая часть которых – это плановые проверки. Все внеплановые проверки были проведены по согласованию с органами прокуратуры.
Отдел принимает решения о не разрешении въезда иностранным гражданам и лицам без гражданства в Российскую Федерацию (в соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию») (рисунок 9).
Рисунок 9 – Динамика выданных Отделом отказов въезда иностранным гражданам и лицам без гражданства в Российскую Федерацию
Из рисунка 9 видно, что ежегодно Отдел отказывает иностранным гражданам и лицам без гражданства во въезде в РФ, причем таких отказов становится все больше.
Кроме этого, Отдел имеет полномочия на оформление выдворения иностранных граждан за пределы РФ, динамика которых отражена на рисунке 10.
Рисунок 10 – Динамика выдворенных иностранных граждан Отделом за пределы РФ, чел.
Данные рисунка 10 свидетельствуют о двух фактах: во – первых об увеличении нарушений со стороны мигрантов, а во – вторых, увеличение случаев выдворения иностранных граждан Отделом.
По фактам нарушения миграционного законодательства Отдел ежегодно направляет материалы для возбуждения уголовных дел (рисунок 11).
Рисунок 11 – Динамика направленных материалов для возбуждения уголовных дел Отделом, ед.
Данные рисунка 11 подтверждают два факта: первый- увеличение направленных материалов для возбуждения уголовных дел, второй- увеличение преступности на территории Пушкинского района мигрантами, хотя и незначительное.
Миграция, с точки зрения экономики, всегда существовала для освоения и объединения новых земель, нахождения новых полезных ископаемых и природных ресурсов. Сейчас она приняла несколько иную форму. Миграция в настоящее время, с экономической точки зрения, проходит с целью заработать средства к существованию, улучшить своё экономическое положение – то есть благодаря социально-экономическим факторам.
С точки зрения экономики, все больше отраслей современного рынка труда используют труд мигрантов, вследствие его длительного использования появляется зависимость именно от труда мигрантов. Соответственно, сокращаются места для работы коренного населения, так как труд мигрантов оплачивается в разы меньше и увеличивается безработица. На этой почве могут возникнуть национальные конфликты. В большинстве своём мигранты – это ещё и не квалифицированные работники, что тоже существенный минус для экономики государства. Последствия миграции оказывают большое, и даже необратимое влияние на современную жизнь общества.
Оценить экономический вклад Отдела возможно по суммам наложенных и взысканных административных штрафов за нарушение паспортно-визового режима.
На сегодняшний день, административные протоколы составляются по 8 статьям Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту - КоАП РФ). В связи с этим, ниже, приведем данные о наложенных и взысканных денежных средствах за несоблюдение правил миграционного законодательства за 2018 год.
По статье 19.16 КоАП РФ (умышленная порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо утрата документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), по небрежности) наложено взысканий на сумму 84 700 рублей, из них взыскано – 76 500 рублей. Это составляет 90,3 % взыскаемости по данной статье.
Статья 19.15.1 КоАП РФ, рассматривающая наказание за проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации, собрала штрафы на сумму 1 215 150 рублей. Из них, взыскано 990 450 рублей, что составляет 81,5 % взыскаемости.
Также, по статье 18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации) вынесено решение по протоколам на общую сумму в размере 301 900 рублей. Взыскано – 130 800 рублей, а это – 43,3 % взыскаемости по данной статье.
По следующей статье 18.9 КоАП РФ рассматривающей наказание за нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, наложено взысканий на сумму 242 450рублей, а взыскано – 122 150 рублей