Выявление проблем правового регулирования формирования и функционирования информационных систем на примере города Москвы и Московской области и рассмотрение вариантов их устранения
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Внедрение информационно-коммуникационных технологий на современном этапе влияет на все сферы общественной жизни. Изменения политических институтов и государственного управления учитывающие требования информационных переходов ставят перед национальными правительствами актуальные и перспективные задачи, заключающиеся в обеспечении создания, реализации и развития информационных технологий в области государственного управления. Информатизация всех областей общественной жизни на сегодняшний день осуществляется в повышенных темпах. Объемы услуг в телекоммуникационной области в прошедшем году составляет 1628,5 миллиардов рублей и в сравнении с 2017годом увеличивается в сопоставимых оценках по статистическим данным на 0,8 процентов. За последнее время издаются и публикуются нормативно-правовые документы, в которых обозначаются направления Стратегии развития, включающие применение новейших технологических разработок в области телекоммуникаций2 в виде: Указа Президента России от 09.05.2017 года № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы» Распоряжения Правительства от 28.07.2017 года № 1632-р «Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации» Указа Президента от 07.05.2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» На официальном портале Мэра и Правительства Москвы публикуется Постановление Правительства Москвы от 28.03.2017 года №140-ПП, определяющее следующие цели в виде: Повышения качества жизненного уровня московского населения посредством широкомасштабного использования информационно-коммуникационных технологий в социальной области, в сфере обеспечения комплексной безопасности города и других управленческих областях, а также в повседневной жизни жителей города. Повышения эффективности и прозрачности городского управления. Подпрограммами постановления являются следующие направления в виде: Обеспечения предоставления государственных услуг в электронной форме физическим и юридическим лицам и развития открытой и безопасной городской среды через внедрение информационно-коммуникационных технологий; Повышения эффективности реализации функций городскими органами исполнительной власти через внедрение информационно-коммуникационных технологий; Развития отраслевых информационных технологий и связи, а также формирования общедоступной информационно-коммуникационной среды. Таблица 1 - Финансовое обеспечение государственной программы «Умный город», тыс. руб., за период с 2012 по 2019 гг. 2016 2017 2018 2019 Итого с 2012–2019 годы Всего 70 582 722,7 80 632 434,1 80 169 095,1 71 147 242,5 545 931 553,8 бюджет города Москвы 44 482 722,7 54 532 434,1 54 069 095,1 45 047 242,5 344 130 279,1 средства федерального бюджета 0,0 0,0 0,0 0,0 2 391 274,70 средства бюджетов государственных внебюджетных фондов 0,0 0,0 0,0 0,0 0,00 средства юридических и физических лиц 26 100 000,00 26 100 000,0 26 100 000,0 26 100 000,0 199 410 000,00 Объемы информационно-телекоммуникационной сферы города Москвы достигают в 2017 году 3,5 триллионов рублей, что составляет семьдесят процентов от общего объема информационно-телекоммуникационной отрасли страны. При этом полтора триллиона рублей представляются в виде объема сегмента «Связь» в форме мобильной связи, фиксированной связи и широкополосного доступа, почты, курьерских служб, телевещания, а 1,2 триллионов рублей составляют объем сегмента «Информационные технологии» в виде программного обеспечения, аппаратного обеспечения, ИТ-услуг, включая облачные. Московская область реализует на своей территории программу «Цифровое Подмосковье», рассчитанную на 2018-2024 годы под выделенный двадцать один миллиард рублей, включающих бюджетные региональные средства в размере 19,2 миллиарда рублей. В 2019 году из бюджета области на реализацию программы предусматривается выделение 427 миллионов рублей./источник:inzhukovskiy.ru/novosti_oblasti/novosti_podmoskovya/na_programmu_cifrovoe_podmoskove_iz_oblastnogo_byudzheta_vydelyat_bolee_19_mlrd_rubley_20190429 Таблица 2 - Распределение бюджетных ассигнований на 2019 год Наименования Сумма (тыс. рублей) Государственная программа Московской области "Цифровое Подмосковье" 38242 Подпрограмма "Развитие информационной и технической инфраструктуры экосистемы цифровой экономики Московской области" 38242 Федеральный проект "Информационная инфраструктура" 38242 Мероприятия в области информатики и использования информационных систем 38242 Источник: Электронный фонд http://docs.cntd.ru/document/551972691 Московские информационно-телекоммуникационные компании насчитывают в своих штатах более пятисот тысяч сотрудников. Информатизационная сфера информатизации затрагивает и государственное управление. Информатизации государственного и регионального управления придается большое значение еще в период плановой экономики. Во всех министерствах и ведомствах, создаются вычислительные центры, объединенные каналами связи для передачи директивной и обмена отчетной информацией по уровням управления. Важнейшее и необходимое условие функционирования власти представляется в виде получения, анализа, выдачи и эффективного использования информации. В связи с повышением темпов общественного развития, сопровождающегося появлением широкого спектра структур гражданского общества, а также видоизменением функционирования общественных организаций, особое значение уделяется использованию современных информационных и телекоммуникационных технологий в качестве инструментов взаимодействия государства и общества, что подтверждает актуальность, востребованность и целесообразность изучения избранной тематики исследования. Проблема исследования представляется в виде отсутствия системного подхода к организации информатизации органов государственной и муниципальной власти. Целью исследования является выявление проблем правового регулирования формирования и функционирования информационных систем на примере города Москвы и Московской области и рассмотрение вариантов их устранения. Предмет исследования представляется в виде отношений в области использования современных информационных технологий поддержки принятия решений органов государственной власти рассматриваемых субъектов Российской Федерации в качестве инструментов взаимодействия государства и общества. Объектом исследования являются нормативные правовые акты, которые регулируют функционирование информационных систем города Москвы и Московской области. Для достижения целей исследования ставятся следующие основные задачи в виде: - определения понятия и сущности информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении; - проведение анализа зарубежного опыта использования информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении; - характеристика правовых основ «Электронного правительства» и «Открытых данных» в России, а также современного состояния государственных информационных систем в Москве и Московской области; - проведение анализа государственных информационных систем в Москве и Московской области; - разработка предложений по совершенствованию правового регулирования формирования и функционирования государственных информационных систем в Москве и Московской области. Поставленные цели и задачи исследования определяют структуру работы, состоящей из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.
Правовое регулирование функционирования государственных информационных систем в Москве и Московской области
Базовым законом, регулирующим информационную сферу жизнедеятельности общества, является Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Федеральный закон о защите информации был принят члена...
Направления совершенствования государственных информационных систем в Москве и Московской области
Основными направлениями совершенствования государственных информационных систем в Москве и Московской области является модернизация правового регулирования информационной сферы. Департамент информационных технологий города Москвы инициирует принятие ...
Открыть главуЗаключение
Таким образом, в теоретической части исследования мы установили, что существует насущная необходимость для внедрения новых информационных подходов и моделей управления во все его виды, и прежде всего в государственное управление. Практическое использование современных информационных и коммуникационных технологий, безусловно, активно влияет на скорость принятия управленческих решений, повышает уровень контроля их исполнением, тем самым способствуя процессу оптимизации государственного управления в целом. Реалии современной жизни свидетельствуют, что в будущем распространение социальных коммуникаций, а также роль инфотехнологий, телекоммуникационных и компьютерных сетей в управлении в целом, и в государственном управлении в частности, будет только увеличиваться. Вопросы имплементации инфотехнологий в процессы госуправления являются темой обсуждения в обществе довольно давно. И если на первоначальных этапах многие вопросы их применения носили по большей части теоретический характер, то сейчас для оптимизации функционирования, повышения уровня общего доверия общественности и бизнеса к проводимой государственной политике, перед органами исполнительной власти стоит прямая необходимость активного внедрения современных информационных технологий в свою повседневную работу. Началом внедрения информационно-коммуникационных технологий в сферу государственного управления в городе Москве было 15 мая 2012 г. с принятием закона N 196-ПП О создании государственной информационной системы "Единая мобильная платформа города Москвы" Политика, проводимая Правительством Москвы, дает возможность гражданам оперативно и зачастую не выходя из дома получать актуализированную, достоверную информацию, характеризующую практически все стороны жизнедеятельности города, а также и деятельность местных органов исполнительной власти. Информационные сервисы в виде городских порталов предоставляют инфоданные от проводимой бюджетной политики до благоустройства. Порталы способствуют развитию качественно нового уровня подачи информации, а также более квалитативному обеспечению взаимодействия между органами власти и горожанами. Так, воспользовавшись услугами порталов и рассказав о проблеме соответствующим надзорным организациям, житель Москвы гарантированно получает ответ и имеет возможность лично отслеживать устранение проблемы, сроки исполнения и качество выполнения работ. Реализацией функционирования информационных технологий в г. Москве занимается Департамент информационных технологий, он разрабатывает и реализует государственные программы в сфере информационных технологий, телекоммуникаций, связи. Реализацией функционирования информационных технологий в Московской области занимается Министерство государственного управления, информационных технологий и связи Московской области, которое разрабатывает и реализует государственные программы в сфере информационных технологий, телекоммуникаций, связи. Весь перечень государственных информационных систем в Московской области в Реестре информационных систем Московской области. Реестр – государственная информационная система Московской области, содержащая сведения об информационных системах, создаваемых, приобретаемых, развиваемых и эксплуатируемых на территории Московской области, и информационных ресурсах, входящих в их состав правовое обеспечение реализации информационной деятельности в городе Москве и Московской области базируется на федеральном законодательстве. Часть законов, регулирующих деятельность по организации информатизации органов власти в г. Москве и Московской области, относятся к области защиты информации, в том числе и персональных данных. На основе указанных федеральных нормативных актов в г. Москве разработана региональная нормативная база реализации информационного обеспечения государственного управления. Базовым документом, регулирующим функционирования информационных систем в г. Москве, является Закон г. Москвы от 24.10.2001 N 52. В соответствие со с. 3 п. 1 указанного закона «правовые акты об информационных ресурсах и информатизации города Москвы включают настоящий Закон и принимаемые в соответствии с ним правовые акты города Москвы». На основании данной статьи в г. Москве принята большая база нормативных актов. Несмотря на то, что отсутствие системного правового регулирования не позволило создать условия для привлечения необходимого объема инвестиций в Москву в сферу развития передовых информационных технологий и быстрого их внедрения, московский регион достиг удивительных успехов, и что приятно повторять занял первое место в мире среди городов, по данным ООН. Базовым документом Московской области в сфере информатизации является Закон Московской области от 10 июля 2009 г. N 80/2009-ОЗ "О государственных информационных системах Московской области и обеспечении доступа к содержащейся в них информации" Фактически нормативная база Московской области в сфере информатизации не сформирована: Закон Московской области в сфере информатизации является Закон Московской области от 10 июля 2009 г. N 80/2009-ОЗ "О государственных информационных системах Московской области и обеспечении доступа к содержащейся в них информации" морально устарел и требует переиздания с учетом современного состояния развития информационных технологий. Вся остальная нормативная база, регулирующая информационные отношения бессистемная. Основными направлениями совершенствования государственных информационных систем в Москве и Московской области является совершенствование правового регулирования информационной сферы. В 2017 г. Медиа-коммуникационным союзом началась работа по разработке единого Инфокоммуникационного кодекса. Данный документ должен объединить в себе основные усовершенствованные положения действующих на сегодняшний день законов, таких как закон «О связи», «О персональных данных», а также закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» Необходимо, чтобы новое законодательство учитывало не только технологический аспект развития данной области, но также возможности и зачастую риски, возникающие при развитии информационных систем, в том числе риски, которые неизбежны при организации обмена информацией между разнообразными устройствами. Необходимо уделить пристальное внимание правовому регулированию сферы обеспечения таких конституционных прав, как неприкосновенность частной жизни, а также защите персональных данных и т.п. 25.04.2019 Президент МКС М.Демин дал интервью журналу «Телеспутник», где он поясняет причину задержки Инфокоммуникационного кодекса. «За прошедшее время была проделана серьезная работа с привлечением большого количества экспертов, как внутренних, так и внешних. В результате мы получили сотни страниц постатейно проработанных документов. По мере продвижения стало понятно, что перечень вопросов для регулирования настолько широк, что процесс кодификации займет несколько лет. После обсуждения участники Медиа-коммуникационного союза приняли решение одновременно с продолжением работы над Инфокодексом сосредоточить усилия на подготовке поправок для внесения изменений в ключевые законы, которые актуальны для отрасли на сегодняшний день. Это в первую очередь закон «О связи», закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации». http://np-mks.com/news/mikhail-demin-soyuz-mks-my-khotim-vernut-ponyatiyu-kodeks-ego-pervonachalnyy-smysl-svod-zakonov/ Помимо этого, в 2019 году Медиа-коммуникационный союз «...приступил к разработке очередной версии антипиратского закона в части взаимодействия правообладателей с крупными интернет-площадками, документ будет разработан к осени 2019 года», сообщил на итоговой коллегии Роскомнадзора глава ведомства Александр Жаров. В 2018 году уже подписан документ между крупнейшими медиакомпаниями и интернет-площадками об удалении ссылок на пиратские фильмы. В перспективе – создание закона, позволяющего регулировать взаимоотношения, которые возникают между правообладателями, поисковиками и иными интернет-площадками. Данный нормативный акт разрабатывается МКС. Положительной тенденцией в данном вопросе выступила также предложенная МКС и вступившая в силу с 01.01.2018 норма, которая в своей основе вменила в обязанности мессенджеров идентификацию пользователей по номеру их мобильного телефона. Таким образом, деятельность, направленная на усовершенствование законодательно-правовой основы в области телекоммуникационных технологий, имеет место быть, однако темпы ее явно недостаточны. Действительно, новые законодательные основы должны соответствовать современным требованиям жизни, быть понятны и обеспечивать полную защиту пользователей интернет пространства.
Список литературы
Нормативно правовые акты и материалы юридической практики Конвенция Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (Страсбург, 28 января 1981 г.) (с изменениями и дополнениями)// СПС ГАРАНТ Конституция Российской Федерации» (принята всенароднымголосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.09.2015 N 2-ФКЗ ) // Консультант плюс [Электронный ресурс]/ – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (Дата обращения 24.06.2017). Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017)// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ Федеральный закон от 26.07.2017 N 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации»// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_220885/ Гражданский кодекс Российской Федерации // СЗ РФ 05 декабря 1994, N32, стр. 4570-4702, СЗ РФ 29 января 1996, N5, стр. 1110-1296, СЗ РФ 03 декабря 2001, N49, стр. 10041-10079. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи"// Собрание законодательства Российской Федерации от 14 июля 2003 г. N 28 ст. 2895 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" ( в ред. от 29 июля 2017 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. N 31 (часть I) ст. 3451 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ( от 26 июля 2017 г. ) Собрании законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. N 31 (часть I) ст. 3448 Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ( в ред. от 27 ноября 2017 г. ) // Собрании законодательства Российской Федерации от 8 мая 2006 г. N 19 ст. 2060 Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" ( в ред. от 9 марта 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 февраля 2009 г. N 7 ст. 776 Указ Президента Российской Федерации от 17 апреля 2017 г. N 171 "О мониторинге и анализе результатов рассмотрения обращений граждан и организаций"// Российская газета - Федеральный выпуск №7249 (83), 19 апреля 2017 г. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 07.03.2018) "О занятости населения в Российской Федерации"// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60/f084c15b343568bf0a0a28197f099465e0be3641/ Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" одобрена Распоряжением Правительства РФ от 20.07.2011 № 1275-р. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"// Собрании законодательства Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 19 ст. 2338 Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" ( в ред. от от 13 июля 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 марта 1997 г. N 10, ст. 1127 Указ Президента Российской Федерации от 17 апреля 2017 г. N 171 "О мониторинге и анализе результатов рассмотрения обращений граждан и организаций"// Российская газета - Федеральный выпуск №7249 (83), 19 апреля 2017 г. Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 1994 года № 662 О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов"// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3418/ Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 670-П «О порядке предоставления органами местного самоуправления органам государственной власти статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования» // Собрании законодательства Российской Федерации от 20 ноября 2006 г. N 47 Распоряжение Правительства РФ от 30 января 2014 г. N 93-р «О Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти»// Собрании законодательства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. N 5 ст. 547 Постановление Правительства РФ от 14 сентября 2012 г. N 928 "О базовых государственных информационных ресурсах"// Собрание законодательства Российской Федерации от 24 сентября 2012 г. N 39 ст. 5269 Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2013 г. № 1187-р «Об утверждении перечня общедоступной информации о деятельности федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных»// ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70313602/#ixzz554VWkh1p Постановление Правительства РФ от 14 ноября 2015 г. № 1235 «О федеральной государственной информационной системе координации информатизации»// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189119/ Постановление Правительства РФ от 16.07.2007 N 447 (ред. от 30.05.2016) "О совершенствовании учета федерального имущества"// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_70561/d4baa8329cbe1ce213dc97493797c6e35a24f75d/#dst16 Постановление Правительства РФ от 14 ноября 2015 года N 1235 «О федеральной государственной информационной системе координации информатизации» // http://docs.cntd.ru/document/420316862 Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 N 697 (ред. от 26.10.2017) "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия" (вместе с "Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия")// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_104665/ Научная и учебная литература и иные источники Автоматизированные информационные технологии в экономике : учебник для вузов / под ред. Г.А. Титоренко. - М. : ЮНИТИ, 2015. – 399 с. Василенко Л.А., Василенко В.И., Тарасова Е.В., Казанцева О.А. Модели диалога власти и общества в интернет-коммуникациях. М.: Проспект, 2015. Василенко Л.А., Крылова П.О. Диалог между властью и обществом в формировании позитивного образа региона (на примере блогов и социальных сетей) // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Имидж в стратегии инновационного развития регионов России», Волгоград: Волгоградский филиал РАНХиГС, 2014. Гринберг А. С. Информационные технологии управления : учеб. пособие для студентов вузов / А. С. Гринберг, Н. Н. Горбачев, А. С. Бондаренко. - М. : ЮНИТИ, 2015. - 479 с. Еремин Л. Информационные технологии в системах организационно-экономического управления: перспективы развития и применение / Л. Еремин // Проблемы теории и практики управления. - 2014. - № 5. - С. 64-78. Иванов В. В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий. – М., 2014. – 383 с. Иванова Е. Информационное воздействие органов управления социально-экономическим развитием / Е. Иванова // Проблемы теории и практики управления. - 2015. - № 6. - С. 83-90. Ивасенко А.Г. Информационные технологии в экономике и управлении. - М.: КноРус, 2017, 266 с. Информационные ресурсы для принятия решений : учеб. пособие для вузов / Веревченко А. П., Горчаков В. В., Иванов И. В., Голодова О. В. - М. 2017. – 558 с. Информационные технологии управления. Компьютерный практикум : учебное пособие / Аббакумов И.С. [и др.] ; под общ. ред. А.Н. Данчула; - М. : РАГС, 2015. - 208 с. Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления. - М.: ИНФРА-М, 2017, 328 с. Логинов Е. Л. Парадигма информатизации : критический бифуркационный порог развития мирового сообщества / Е. Л. Логинов // Финансы и кредит. - 2014. - № 15. - С. 71-75. Романов В. П. Интеллектуальные информационные системы в экономике : учебное пособие для студентов вузов / П. Романов; под ред. Н.П. Тихомирова ; - Изд. 4-е, стер. – М. : Экзамен, 2017. - 493 с. Романова Ю., Винтова Т., Коваль П. и др. Информационные технологии в управлении. – М., 2014. – 299 с. Саак А. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении / А. Саак, Е. Пахомов, В. Тюшняков // Муниципальная власть. - 2015. - № 2. - С. 64-77. Электронные ресурсы Геоинформационный портал «Наш город» //gorod.mos.ru Городской портал «Дома Москвы»//dom.mos.ru Интеграция государственных информационных систем и организация межведомственного взаимодействия // Информационный бюллетень Microsoft. 65 с. http://www.microsoft.com/rus/govern ment/newsletters/. Концепция открытых данных, включающую план мероприятий («дорожная карта») «Открытые данные Российской Федерации», от 13 декабря 2012 г. // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_188820/ Концепция открытых данных, включающую план мероприятий («дорожная карта») «Открытые данные Российской Федерации», от 13 декабря 2012 г. // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_188820/ Открытый бюджет Москвы //budget.mos.ru Официальный веб-портал Сингапура //www.gov.sg Официальный веб-сайт Европейского союза // epractice.eu Официальный правительственный портал //www.First-Gov.gov Официальный сайт Open Government Partnership//www.opengovpartnership.org/files/page-files/OGP_Declaration.pdf
