Таможенный контроль и таможенное оформление как функциональные составляющие таможенной системы

Таможенная система государства играет важную роль в развитии национального рынка, привлечении инвестиционных ресурсов, конкурентоспособности национального производства, то есть в целом должна формировать экономическую политику государства через регулирующую функцию. Однако это не единственная функция, которой она наделена. Не менее важна фискальная функция таможенной системы, сущность которой заключается в образовании денежных фондов, которые в современных условиях развития экономики составляют значительную часть доходов федерального бюджета. Именно поэтому необходимым является выявление способов повышения эффективности аккумулирования налоговых поступлений, которые обеспечивают уплату таможенных платежей, дают возможность оптимизировать процессы контроля и их принудительного взыскания.
Понятие «таможенная система» является многоаспектным, поскольку его следует понимать не только как государственные и иные структуры, обеспечивающие реализацию таможенной политики, но и практические формы их деятельности, а также таможенное законодательство, в том числе подзаконные акты. И. Бережнюк определяет таможенную систему как функциональную, контрольно-регулирующую, сложно организованную и четко структурированную социально-экономическую систему управления таможенным делом в целом и всеми ее подсистемами с целью эффективной реализации таможенной политики. Итак, можем определить таможенную систему как систему организации таможенной службы, которая действует в государстве. Система таможенной службы охватывает все элементы таможенной дела с подведомственным ей инфраструктурой. По нашему мнению, система таможенных органов – это лишь материальная составляющая таможенного дела России, с помощью которой обеспечивается реализация таможенной политики государства.
К.К. Сандровский рассматривает таможенную систему как совокупность различных средств реализации таможенной политики государства, обеспечивающих экономическую охрану границ государства. В наиболее системном и структурированном виде понятие «таможенная система» представлено В.В. Покровской, которая трактует эту категорию как важнейшую государственную сферу и институт защиты национальных интересов, в рамках которой существует таможенное дело. При этом основное назначение таможенной системы в рыночных условиях хозяйствования состоит в обеспечении интересов участников ВЭД, в поддержании необходимого уровня экономической безопасности государства. Для этого в рамках таможенной системы, с одной стороны, создаются благоприятные условия для внешнеторговой деятельности, обусловливающие развитие внутреннего рынка и обеспечивают интегрирование в мировую экономику, а с другой – государство устанавливает порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, таможенного декларирования, ставки пошлины, то есть регламентирует процессы в области таможенного дела в соответствии с принципами таможенной политики.
Большинство авторов рассматривает таможенную систему вне привязки к ее масштабности, уровня функционирования и без учета институциональных особенностей. Так, Л. Воронина выделяет три группы, которые определяют содержание таможенной системы в зависимости от характера отражения ее сущности в международных и национальных концептуальных документах, роли в поддержании безопасности государства, что обусловило необходимость рассмотрения этой системы с позиций многоуровневости функционирования в национальном и наднациональном масштабах

. Это позволило выявить особенности таможенных систем на национальном и наднациональном уровнях, которые сгруппированы на основе таких признаков (табл. 1):
степени охвата таможенной территории;
масштабов институционализации в сфере таможенного дела;
характера функционирования и приоритетности целевых функций в сфере таможенного дела.
Таблица 1
Многоуровневый характер функционирования таможенной системы по характерным признакам
Характерные признаки Таможенная система
Национальная Наднациональная
Степень охвата таможенной территории Таможенная территория одного государства Таможенная территория нескольких государств как единая таможенная территория
Масштаб институционализации в сфере таможенного дела Реализация таможенного дела осуществляется через государственный институт защиты суверенитета и национальной безопасности (таможенная служба страны) Наличие действующих функций в области таможенного дела, наднациональных органов
Характер функционирования таможенного дела Таможенное дело осуществляется на законодательной основе конкретного государства в этой области в интересах обеспечения национального суверенитета Формирование единого унифицированного таможенного законодательства государств-членов ЕАЭС в соответствии с международными стандартами и требованиями в интересах дальнейшего его расширение путем присоединения государств на принципиально иной системе нормативного правового регулировка, выходящая за национальные границы с частичной отказом от национального суверенитета в определенной сфере
Приоритетность целевых функций в области таможенного дела Экономические, регулятивные, правоохранительные, которые способствуют внешней торговли Функции, способствующие внешней торговли и усилению конкурентных позиций стран-членов интеграционного объединения в мировой экономике, правоохранительной, регулятивной, экономической деятельности
Таможенная система страны является важным и эффективным инструментом влияния на экономические процессы. Кроме того, с помощью имеющихся инструментов таможенная система является гарантом защиты экономических интересов не только государства в целом, но и отдельных субъектов хозяйствования. Воздействуя непосредственно на международную торговлю и выполняя фискальную функцию, таможенная система позволяет решать важные экономические проблемы. Как отмечает В. Мартынюк, функционирование таможенной системы уникально и специфично, аналогов которому сложно найти. Уникальность проявляется через закрепленные в Таможенном кодексе ЕАЭС функции социально-экономического характера, реализуемые через фискальные органы, а специфика – особенности операций, на которые через таможенную систему осуществляется регулятивное влияние. В отличие от налоговой системы, таможенная служба влияет на деятельность хозяйствующих субъектов, которые зарегистрированы в разных государствах.
Сущность таможенной системы проявляется через сферу практических действий и деятельности государства по определению приоритетных направлений внешнеэкономических связей и развития внутреннего рынка. Эти направления определяют развитие таможенной политики, систему таможенных отношений, выработку в их рамках механизмов реализации таможенного процесса, реализацию фискальной функции, получения доходов в виде таможенных платежей, размер таможенных платежей отдельных.
Важнейший элемент таможенной системы – финансово-экономический таможенный механизм, особенностью и противоречивостью которого является таможенные отношения, в частности финансирование этой системы.
С целью реализации таможенной политики таможенная система обеспечивает таможенный контроль товаров, перемещаемых через таможенную границу