классификационная правовая характеристика

Особую роль в международном разделении труда играет транспорт, от качества, работы которого зависят не только развитие и эффективность внешнеэкономических связей как мощного фактора экономического роста, но и величина и степень удовлетворения потребностей населения, а также требований субъектов внешнеэкономической деятельности. При этом, меньшая зависимость от внешних факторов и большая мобильность автомобильных транспортных средств вывели отрасль автомобильного транспорта на новый уровень и предоставили ей занять особое место среди других отраслей транспорта.
Прежде всего, следует отметить, что необходимо четко разграничивать понятия «транспортное средство», «автомобильный транспорт» и «автомобильное транспортное средство». Ведь, к сожалению, в отечественной правовой науке отдельные исследования, посвященные соотношению указанных правовых категорий, осуществлялись крайне редко, а потому единого подхода по этому вопросу до сих пор не сформировано.
Говоря о сущность и содержание понятия «транспортное средство», внимание необходимо акцентировать на том, что некоторые исследователи предлагают трактовать понятие «транспортное средство» в широком и узком смысле. Так, в широком смысле «транспортное средство» – любые средства транспорта общего пользования, промышленного железнодорожного транспорта или ведомственного транспорта, предназначенные удовлетворять потребности населения и общественного производства в перевозках. Однако, нельзя отрицать и практическую значимость трактовки указанного понятия в так называемом «узком» смысле, когда термин «транспортное средство» связывается с его нормативно-правовым закреплением.
Действительно, указанный срок является законодательно закрепленным термином, однако его использованием не обеспечивается точность его семантики.
Отдельными подзаконными нормативно-правовыми актами понятие «транспортное средство» определяется как кабины, кресла или транспортеры, механизмы для прикрепления кабины или кресла на канате (устройства для подвешивания), или как любое дорожно-транспортное средство или железнодорожное транспортное средство, которым осуществляется перевозка опасных грузов. При этом, под дорожным транспортным средством подразумевается любой автомобиль, прицеп (который рассматривается как отдельное транспортное средство), полуприцеп (в том числе и сцепленные транспортные средства, то есть тягач с полуприцепом), который участвует в дорожном движении и используется для перемещения грузов. Отдельные нормативно-правовые акты трактуют понятие «транспортное средство как устройство, предназначенное для перевозки людей и (или) груза, а также такой, на котором установлено специальное оборудование или механизм.
Итак, законодательное толкование понятия «транспортное средство» для каждого вида транспорта в единой транспортной системы РФ имеет свои вариации. Однако разнообразие таких вариаций в значительной степени затрудняет возможность установления сущности и содержания понятия «транспортное средство», а через содержательную неоднозначность создает значительные препятствия не только относительно употребления в правоприменимом обращении, но и приводит к отождествлению на законодательном уровне понятий «транспортное средство» и «автотранспортное средство».
Однако, суммируя устойчивые научные разработки и подходы, которые сложились на практике, можно утверждать, что эти понятия тождественными не являются.
Анализ положений национального законодательства позволяет утверждать, что понятие «автотранспортное средство» используется довольно редко. Так, в настоящее время только в. 1 Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с кражами автотранспортных средств и обеспечении их возврата установлено, что автотранспортное средство является механическим устройством, которого предназначено для перевозки людей, грузов или установленного на нем оборудования и механизмов, в том числе прицепы, полуприцепы и мотоциклы.
Что касается понятия «автомобиль», необходимо отметить, что автомобиль является колесным транспортным средством, которое приводится в движение при помощи источника энергии, оно должно быть оборудовано не менее, чем четырьмя колесами, функциональным направлением рассчитано на движение по безрельсовым дорогам для перевозки людей и (или) грузов, буксировки транспортных средств, выполнения специальных работ.
Комплексный анализ теоретических наработок и норм действующего законодательства по вопросам таможенного дела позволяет утверждать, что в положениях ТК ЕАЭС как основного источника таможенного права отсутствует толкование понятия «автомобильное транспортное средство».
Однако, ТК ЕАЭС активно оперирует несколько другими понятийными определениями: «транспортное средство», «транспортное средство для личного пользования», «транспортные средства международной перевозки».
Следует отметить, что такая позиция законодателя вполне понятна, ведь ТК ЕАЭС регламентирует исключительно порядок осуществления таможенных процедур в отношении тех или иных видов транспорта (в том числе, и в отношении стационарного) и применения в процессе их осуществления каталога таможенных инструментов по сбору таможенных платежей. И в этом аспекте смысловая наполненность таких понятийных определений как «транспортные средства», «автомобильный транспорт», «транспортное средство коммерческого назначения», а также «транспортное средство личного пользования», используемых в положениях законодательства по вопросам таможенного дела, не вызывает особого удивления.
Определяя специфику правового регулирования порядка осуществления таможенных формальностей в отношении автомобильных транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу для коммерческих и некоммерческих целей, можно отметить интересный парадокс, который заключается в том, что в то время, как транспортные средства определены положениями ТК ЕАЭС средством транспортировки, отдельные автомобильные транспортные средства отнесены к категории «товары».
Итак, учитывая основные тенденции развития таможенного дела в контексте упрощения таможенных формальностей и максимально допустимого уровня обеспечения безопасности национальной экономики, только решение научной и законодательной дилеммы относительно выработки единого подхода в понимании понятий «транспортное средство», «автомобильный транспорт» и «автомобильное транспортное средство» может быть базисом эффективности осуществления органами таможенного направления ФТС России таможенных формальностей в отношении автомобильных транспортных средств коммерческого и некоммерческого использования, которые перемещаются через таможенную границу ЕАЭС.
Говоря о классификационной правовой характеристике автомобильных транспортных средств, следует отметить, что их классификацию можно осуществлять по различным основаниям. Существенными являются, прежде всего, такие критерии классификации:
назначение автомобильного транспортного средства. Этот критерий позволяет различать грузовые, грузопассажирские, пассажирские и специальные автомобильные транспортные средства. При этом, следует помнить, что «многоцелевые транспортные средства» (типа «пикап» или типа «фургон»), с учетом определенных признаков, может быть отнесено как к автомобилям, которые по своей конструкции и оборудованию предназначены для перевозки грузов, так и автомобилей, которые по своей конструкции и оборудованию предназначены для перевозки пассажиров;
общее количество колес и тяговых колес, а также количество осей;
тип двигателя и тип шасси; принадлежность:
общие и военные. При этом, к общим автомобильным транспортным средствам относят личные, государственные и коммерческие.
Еще одним критерием для классификации автомобильных транспортных средств может быть их грузоподъемность. Этот критерий предусматривает выделение некоторых классов автомобилей: особенно малой; малой; средней; большой и особенно большой грузоподъемности. Следует отметить, что технические характеристики автомобильных транспортных средств по их грузоподъемности играют ведущую роль при определении разрешенной к перевозке массы груза, а также при определении разрешенного распределения нагрузки на оси. Ведь выявления факта превышения хотя бы одного весового и/или габаритного нормативного параметра более чем на 2% является основанием для запрета дальнейшего движения такого автомобильного транспортного средства (до внесения платы за его проезд автомобильными дорогами общего пользования.
Осуществленный анализ позволяет сделать вывод о наличии ряда дискуссионных вопросов, которые в контексте административной реформы приобретают особенную актуальность и требуют решения, прежде всего, на научном уровне. Ведь, к сожалению, в государстве и до сих пор наблюдается отсутствие четкой правовой регламентации основополагающих категорий таможенной отрасли, в том числе, понятий «транспортное средство», «автотранспортное средство», «автомобильный транспорт» и «автомобильное транспортное средство», а также наличие различных взглядов и подходов при определении их сущности и правовой природы. Сложившаяся ситуация может привести к возникновению целого ряда проблемных вопросов в процессе осуществления ФТС России таможенных формальностей относительно автомобильных транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС для коммерческих и некоммерческих целей

. Такое положение вещей является очередным подтверждением того, что любые шаги по реализации основных направлений и приоритетных целей таможенного дела должны основываться на достижениях правовой науки.
2.2. Коммерческое и некоммерческое (личное) перемещения транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС
Мировая автомобилестроительная отрасль направляет свой мощный интеллектуальный, технический, технологический и сырьевой потенциал на решение разносторонних потребностей общества посредством разработки и создания разнообразных автомобильных транспортных средств. При этом, легковые автомобили, моторные транспортные средства для перевозки грузов (разной грузоподъемностью), моторные транспортные средства специального назначения, грузопассажирские автомобили-фургоны, автомобили, оборудованные для проживания, транспортные средства для перевозки людей, специально оборудованные под жилье, неукомплектованные или незавершенные транспортные средства (если они имеют свойства последних) и много других самоходных или несамоходных транспортных средств постоянно на постоянной или временной (долгосрочной или срочной) основе пересекают таможенную границу ЕАЭС.
Следует отметить, что технические возможности автомобильных транспортных средств используются обществом, как для коммерческих, так и некоммерческих (личных) целей. Особое значение разграничения целей использования автомобильных транспортных средств на коммерческие и некоммерческие (личные) приобретает при перемещении таких транспортных средств через таможенные границы стран дальнего и ближнего зарубежья. Ведь именно цели использования автомобильных транспортных средств является одним из базовых факторов обложения их таможенными платежами.
Так, анализируя положения ГК РФ, которые касаются таких правовых категорий, как «коммерческое» и «некоммерческое» (личное) использование автомобильного транспортного средства, перемещаемого через таможенную границу ЕАЭС, можно прийти к выводу, что законодательной платформой такого разграничения были положения ратифицированных Международных конвенций, среди которых: Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, а также Конвенция о временном ввозе.
При этом следует отметить, что в правовой науке отсутствуют четкие подходы к определению и разграничению понятий «личное использование автомобильного транспортного средства» и «некоммерческое использование автомобильного транспортного средства», а также «использование» и «назначение» автомобильного транспортного средства, что на современном этапе обуславливает особую актуальность исследования основополагающих аспектов коммерческого и некоммерческого (личного) перемещение автомобильных транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС. Ведь, кажется, термин «личное использование автомобильного транспортного средства» значительно уступает в понятийном наполнении термина «некоммерческое использование автомобильного транспортного средства», который содержит в себе определенный спектр смысловых детерминант, что тесно переплетены с национальным гражданским. Однако, к сожалению, отечественные законодательные нормы не учитывают этого аспекта.
Не прибегая к углубленному изучению соотношения категорий «использование» и «назначение», следует отметить, что, как представляется, более уместным в отношении автомобильных транспортных средств, которые перемещаются через таможенную границу ЕАЭС, будет применение такого определения как «использование». Так, использование автомобильного транспортного средства – это технологические и/или технические процессы эксплуатации автомобильных транспортных средств с их энергетическими ресурсами (бензином, дизельным топливом, смазочными материалами и тому подобное), мощностями, устройствами, оборудованием, оборудованием и комплектующими к ним. Процесс использования автомобильного транспортного средства с его оборудованием, оборудованием и комплектующими регламентированы техническими инструкциями, паспортами к таким автомобильным транспортным средствам При этом, «назначение» автомобильного транспортного средства – соответствующие конкретные цели и/или работы (операционные действия), для выполнения которых применяется/используется такое автомобильное транспортное средство.
Следовательно, некоммерческое (личное) использование – это перевозки автомобильных транспортных средств, которое осуществляется на безвозмездной, бесплатной основе исключительно для личных, частных нужд, за исключением любого коммерческого использования.
Следует отметить, что некоммерческое (личное) использование автомобильных транспортных средств, которые перемещаются через таможенную границу ЕАЭС, связано с определенными недостатками и пробелами законодательства. Так, согласно положениям Гражданского кодекса РФ правом собственности является право лица на вещь (имущество), которое оно осуществляет согласно закону по своей воле, независимо от воли других лиц. Следовательно, право собственности является одним из вещных прав, которое признается во всем мире. Собственнику принадлежат право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом, владение означает иметь физический доступ к имуществу; пользование-возможность использовать свойства имущества для своих нужд или нужд других лиц, присваивать плоды и доходы, которые приносит имущество; распоряжение-возможность заключения относительно имущества любых сделок в пределах, определенных законодательством РФ.
Однако если сконцентрироваться на имуществе, которым является автомобильное транспортное средство, например, некоммерческого (личного) использования, можно констатировать тот факт, что такое автомобильное транспортное средство может быть во владении лица, не являющегося его владельцем (то есть лица, не имеющего права собственности на такое автомобильное транспортное средство). В таком случае у этого человека будут наблюдаться не все, так сказать, три составляющие права собственности, а только одна – например, пользование. В сфере таможенного дела такое положение вещей вызывает значительные неудобства по вопросам применения к соответствующим лицам более строгих видов санкций за нарушение ими таможенных правил, предусмотренных положениями законодательства ЕАЭС по вопросам таможенной дела.
Учитывая осуществленный анализ нормативной составляющей коммерческого перемещения автомобильных транспортных средств, можно утверждать, что «коммерческое» использование – это платная перевозка лиц или промышленная или коммерческая бесплатная перевозка грузов. При этом, анализируя практические исследования по таможенной и транспортной логистике, а также экспедиторского обслуживания, можно определить отдельные преимущества и недостатки использования автомобильных транспортных средств для коммерческих целей. Так, преимуществами при использовании автомобильного транспортного средства для коммерческих целей перевозки грузовых отправлений являются: высокая маневренность, гибкость, динамичность, высокая скорость доставки, высокая сохранность груза, ритмичность перевозки грузов без необходимости их накопления на территориях складской инфраструктуры, широкая возможность выбора наиболее подходящего автотранспортного перевозчика, разветвленная инфраструктурная составляющая автомобильного хозяйства (автодороги, сервисные зоны (станции технического обслуживания) и др., что позволяет использовать различные маршруты и схемы доставки грузов и позволяет доставить груз от отправителя груза к его получателю без перегрузок. При этом, автомобильные транспортные средства являются более дешевым аналогом в вопросах их технической эксплуатации среди других видов транспортных средств, что существенно влияет на спрос их использования при доставке груза измельченными или малыми партиями «от двери до двери» (в том числе, значительная экономичность при перевозке товарно-штучных грузов на небольшие расстояния (до 200 км.)).
Однако, несмотря на достаточно весомый перечень преимуществ, использование автомобильного транспортного средства для коммерческих целей перевозки грузовых отправлений имеет и отдельные недостатки: низкая эффективность и ограниченность в использовании на больших расстояниях при перемещении значительных партий грузов; зависимость от погодных и дорожных условий; высокая себестоимость перевозок на большие расстояния; невозможность длительного ожидания разгрузки; зависимость от дорожных сетей сообщения; возможность хищения груза и угона автомобильного транспортного средства.
Следует иметь в виду, что разграничение целей использования автомобильных транспортных средств на коммерческие и некоммерческие (личные) имеет существенное значение и для определения условий и объема таможенных формальностей в отношении автомобильных транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС.
Что касается перемещения через таможенную границу ЕАЭС автомобильных транспортных средств некоммерческого (личного) использования, то, например, в отношении режима временного ввоза положениями ТК ЕАЭС предусмотрены разные условия помещения таких автомобильных транспортных средств в указанную таможенную процедуру