Миграционная политика ЕС и Чехии: общее черты и противоречия

1.1. Трансформация чешского трудового миграционного законодательства после вступления в Европейский Союз в 2004 г.
Расширение ЕС в 2004 г. затронуло помимо Чехии и другие 7 государств Европы – Латвию, Литву, Эстонию, Польшу, Словакию, Словению, Венгрию. Крупнейшее (по размерам территорий) расширение Европейского Союза было направлено на объединение в рамках единой организации стран, которые до начала 1990-х гг. находились в советской сфере влияния. Именно окончание Холодной Войны между СССР и США, а также трансформация экономических систем Восточной Европы к более рыночно ориентированным условиям, дали возможность 16 апреля 2003 г. в Афинах подписать договор о вступлении новых 8 стран в ЕС (что получило название «расширение ЕС на Восток»).
Вступление Чехии в ЕС существенно трансформировало подходы чешского правительства к отдельным аспектам внутренней и внешней политики. В том числе и в вопросах трудовой миграции. Прежде всего, это нашло отражение в гармонизации национального и общеевропейского законодательств в сфере миграции и трудовых отношений. Эти изменения прямо повлияли на современное положение трудовых мигрантов в Чешской Республике. Так, в 1990-е гг., после отделение Чешской Республики от Словакии в 1993 году была установлена достаточно либеральная миграционная политика, направленная на поощрение трудоустройства иностранцев. Благодаря этому, к 2004 г. в Чехии легальных мигрантов было более 250 тысяч, из которых 60 % были именно экономическими мигрантами – имели право на трудоустройство и пребывание на территории страны более чем на 90 дней. Преимущественно, это были представители Словакии, Украины, Вьетнама, Польши, Германии, Молдовы и Болгарии.
С официальным же вступлением Чехии в Европейский Союз с 1 мая 2004 года стоит говорить о новом этапе миграционной политики страны. Поскольку население страны на национальном референдуме 2003 г. поддержало идею вступления в Союз («за» вхождение в ЕС проголосовали 75% участников референдума), правительство страны приступило к реализации плана по гармонизации национальных практик относительно трудовых мигрантов с общеевропейскими принципами и законами

.
Так, в 1990-е гг. отличительной чертой государственной политики Чешской республике относительно трудовых мигрантов было отсутствие требования насчет разрешений на работу для словаков. Подобная привилегии при трудоустройстве для жителей Словакии были обусловлены тем, что до 1993 г. существовала Чехословакия и в условиях возникновения новых национальных государств, правительство Чешской Республики стремилось максимально облегчить процесс этого перехода. С вступлением и Словакии в Европейский Союз в 2004 г., словаки в Чехии имели такие же права как и другие граждане стран Европейского Союза – отсутствие виз и разрешений на трудовую деятельность. Подобные взаимоотношения между Чехией и другими государствами Европейского Союза продиктовано принципом «свободы передвижения рабочей силы» – одной из 4-х ключевых принципов и свобод ЕС (наряду со свободой движения капитала, свободой движения товаров и свободой движения услуг). Также на повышенную мобильность (в том числе и трудовых мигрантов) в Чехию после присоединения к ЕС, стало и вступление Чешской Республики в Шенгенскую зону в 2007 году. Правила Шенгенской зоны подразумевают что между странами-членами ЕС отсутствует пограничный контроль на внутренних границах, однако, в то же время, усиливается контроль за внешними границами союза. Согласованная между государствами-участницами Европейского Союзу политика в отношении въезжающих лиц реализуется при помощи унификации законов, развитии трансграничного полицейского сотрудничества и выработке единых правил. Вступление Чехии в Шенгенскую зону также совпало с подписанием Лиссабонского договора 2007 г., который был направлен на унификацию норм в ЕС (из-за провала внедрения в жизнь Конституции ЕС). Лиссабонский договор подтверждал защиту прав граждан на свободное перемещение и миграцию, а также вносил поправки в вопрос о факторах признания лица беженцем или экономическим мигрантом, что окажет влияние на политику внутри ЕС в годы миграционных кризисов 2010-х гг