Оценка эффективности управления строительством и содержанием дорог местного значения в МО Руднянский район

Изначально дадим общую характеристику дорожной сети местного значения общего пользования на территории Руднянского района. На рисунке 2.4 представлена общая протяженность автомобильных дорог местного значения в Руднянском районе Смоленской области.
Рисунок 2.4 – Общая протяженность дорог местного значения в Руднянском районе, км.
Как видно по данным рисунка 2.4 общая протяженность дорог в Руднянском районе в течение исследуемого периода варьировалась от 485,2 км до 489,3 км, но при этом какой-либо единой тенденции динамики их изменения - нет. По состоянию на 1 января 2019 года общая протяженность дорог общего пользования местного значения составляла 488,9 км.
В таблице 2.3 представлена структура автомобильных дорог общего пользования местного значения по типам покрытия.
Таблица 2.3
Структура автомобильных дорог общего пользования местного значения по типам покрытия, км.
Тип покрытия 2014 г 2015 г 2016 г 2017 г 2018 г
1 2 3 4 5 6
С твердым покрытием 139,9 149,1 156,7 158,4 161,4
С усовершенствованным покрытием 104,9 114,1 126,4 125,1 128,1
Продолжение таблицы 2.3
1 2 3 4 5 6
С песчано-гравийное покрытием 314,7 304,8 300,3 295,7 297,2
С грунтовым покрытием 30,6 31,3 32,3 31,8 30,3
Для наглядности на рисунке 2.5 представлена динамика удельного веса разных видов покрытий автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Рисунок 2.5 – Удельный вес разных видов покрытий автомобильных дорог общего пользования местного значения, %
Как видно по данным рисунка 2.5 в Руднянском муниципальной районе доля автомобильных дорог общего пользования местного значения, имеющих твердое покрытие является относительно небольшой и не превышает 33%, Однако к положительным аспектам следует отнести рост протяженности дорог с твердым покрытием в течение исследуемого периода, как в абсолютном, так и относительном выражение. Так, если в 2014 года протяженность автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием составляла только 139,9 км, то по итогам 2018 года она достигла 161,4 км, т.к. увеличилась на 15,4% (21,5 км.). А их удельный вес увеличился с 28,8% до 33%.
Протяженность дорог с усовершенствованным покрытием в 2014-2018 годах также увеличилась. Если в 2014 году общая протяженность автомобильных дорог с этим видом покрытия составляла 104,9 км, то по итогам 2018 году она увеличилась на 19,3% и достигла 122,1 км. При этом удельный вес автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием за этот период увеличился с 21,6% до 26,2%.
Основная часть автомобильных дорог местного значения общего пользования имеет песчано-гравийное покрытие. Однако следует отметить, что общая протяженность автомобильных дорог на территории Руднянского района с данным покрытием в течение 2014-2017 годов имело тенденцию к снижению. Если в 2014 году в Руднянском районе общая протяженность автомобильных дорог местного значения общего пользования с песчано-гравийным покрытием составляла 314,7 км, то по итогам 2017 года она уменьшилась до 295,7 км, как вследствие строительства на основе данного покрытия дорог с твердым покрытием, так и разрушением части этих дорог. Только по итогам 2017 года протяженность дорог с песчано-гравийным покрытием увеличилась (с 295,7 км до 297,2 км). Удельный вес автомобильных дорог местного значения общего пользования с этим видом дорожного покрытия в общем структуре дорожной сети Руднянского района с 2014 по 2018 год сократилась с 64,9% до 60,8%.
Протяженность автомобильных дорог местного значения общего пользования в Руднянском районе является достаточно стабильной и варьируется от 30,3 км до 32,3 км, а удельный вес на уровне 6,2-6,3%.
В настоящее время муниципальная политика в Руднянском районе Смоленской области в дорожной сфере реализуется посредством муниципальной программы «Развитие на территории Руднянского района Смоленской области дорожно-транспортного комплекса», которая утверждена Постановлением Администрации МО Руднянский район Смоленской области №191 от 20 апреля 2017 года. Рассчитана данная программа на 3-х летний период – с 2017 по 2019 годы.
Основной целью этой муниципальной программы в сфере строительства и содержания автомобильных дорог является обеспечить сохранность, а также развитие автомобильных дорог местного значения общего пользования, имеющих твердое покрытие, до сельских населенных пунктов, у которых нет круглогодичной связи с существующей дорожной сетью на территории Руднянского района Смоленской области

. Основными целевыми показателями в сфере строительства и содержания автомобильных дорог реализации данной программы являются:
1. Улучшение качественного состояния автомобильных дорог общего пользования, относящихся к дорогам местного значения.
2. Обеспечение, чтобы технические характеристики отремонтированных дорог соответствовали бы нормативным требованиям.
Ожидаемыми результатами реализации муниципальной программы являются:
1. Развитие на территории Руднянского района сети автомобильных дорог местного значения общего пользования.
2. Улучшение эксплуатационных качеств автомобильных дорог местного значения общего пользования.
3. Совершенствование управления дорожным хозяйством Руднянского района, а также безопасностью дорожного движения на дорогах района.
Обеспечить реализацию муниципальной целевой программы «Развитие на территории Руднянского района Смоленской области дорожно-транспортного комплекса» планировалось посредством:
1. Разработки проектно-сметной документации на реконструкцию и строительство автомобильных дорог местного значения общего пользования до сельских населенных пунктов, которые не имеют круглогодичную связь с существующей дорожной сетью общего пользования на территории Руднянского района.
2. Осуществление реконструкции и строительства автомобильных дорог местного значения общего пользования до сельских населенных пунктов, которые не имеют круглогодичную связь с существующей дорожной сетью общего пользования на территории Руднянского района.
3. Содержание автомобильных дорог местного значения общего пользования.
Оценивая цели, ожидаемые результаты и целевые показатели следует отметить, что муниципальная политика в сфере строительства и содержание автомобильных дорог, относящихся к дорогам местного значения, прежде всего, ориентирована на увеличение охвата населенных пунктов района дорожной сетью с твердым покрытием. Следует отметить, что в условиях значительных бюджетных ограничений концентрация на какой-то одной цели в среднесрочной перспективе является в достаточной степени обоснованной. При этом наличие населенных пунктов, которые не имеют автомобильных дорог с твердым покрытием, обеспечивающим им круглогодичную связь с существующей дорожной сетью района, крайне неблагоприятно сказывается на безопасность дорожного движения, качество жизни населения и социально-экономическое развитие данных населенных пунктов.
Вторым крайне важным аспектом, выявленным при анализе целей и ожидаемых результатов данной целевой программы, является фактическое признание Администрации МО Руднянский район невозможности обеспечить соблюдения нормативных требований по качеству автомобильных дорог местного значения общего пользования на территории района. В части всей дорожной сети цель сформулирована как улучшение качественного состояния без какой-либо ссылки на соответствие нормативным требованиям. И только в части отремонтированных дорог их качество должно соответствовать нормативным техническим параметрам.
Для оценки эффективности изначально рассмотрим динамику населенных пунктов Руднянского муниципального района Смоленской области, которые не связаны с существующей дорожной сетью автомобильными дорогами с твердым покрытием (см. рисунок 2.6).
Рисунок 2.6 - Число населенных пунктов района, которые не связаны с существующей дорожной сетью автомобильными дорогами с твердым покрытием, шт.
Как видно по данным рисунка 2.6 в 2016-2017 годах 37 населенных пунктов, которые не были связаны с существующей дорожной сетью автомобильными дорогами с твердым покрытием. В 2018 году их число снизилось до 34, так как были завершены работы по строительству автомобильных дорог до ж. Любавичи, д. Гранки и д. Трегубовка. Таким образом, в целом можно отметить, что число населенных пунктов, которые не были связаны с существующей дорожной сетью автомобильными дорогами с твердым покрытием, уменьшается, хотя и крайне низкими темпами.
Для оценки эффективности деятельности Администрации МО Руднянского района по улучшению качественного состояния автомобильных дорог общего пользования, относящихся к дорогам местного значения, проанализируем динамику удельного веса автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям по качеству (см. рисунок 2.7).
Рисунок 2.7 - Динамика удельного веса автомобильных дорог местного значения, не отвечающих нормативным требованиям по качеству, %
Как видно по данным рисунка 2.3 в Руднянском муниципальном районе в течение 2016-2018 годов наблюдалась неблагоприятная тенденция ухудшения качества автомобильных дорог местного значения общего пользования, не соответствующих по качеству нормативным требованиям