Нормативно-правовые основы регулирования предоставления государственных услуг в многофункциональных центрах

Новый уровень развития личности требует нового уровня системной организации, который в состоянии обеспечить ее безопасность, что обусловлено необходимостью перестройки старой социальной системы и построения новой. При этом большое значение приобретает уровень правового регулирования общественных отношений.
Правовое регулирование, с одной стороны, является результатом целенаправленного воздействия государства на развитие общественных отношений, а с другой - фактором их стабильности, средством достижения общественно значимых интересов в процессе обеспечения обратной связи между результатами регулирования и деятельностью государства.
Правовое регулирование порядка предоставления государственных услуг существует и в большинстве европейских стран, где эффективно действуют кодифицированные акты, посвященные детальной регламентации процедур в деятельности органов власти в части их взаимоотношений с физическими и юридическими лицами. В частности, в Федеративной Республике Германии и Эстонии существуют законы об административной процедуре, в Австрийской Республике - Общий закон об административной процедуре, в Нидерландах - акт из общего административного права, в Польше - Кодекс административного производства, в США - Федеральный закон об административной процедуре.
Так, в Конституции РФ человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность провозглашаются высшей ценностью. Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства.
Введение функционирования, прежде всего органов исполнительной власти, является одной из основных задач административной реформы в процессе реализации которой необходимо достичь такого состояния, когда исполнительная власть, реализуя назначения демократического социального правового государства, создает условия для воплощения в жизнь прав и свобод граждан, а также предоставление им широкого круга административных (управленческих) услуг.
Регулированию многофункциональных центров посвящено всего четыре статьи. В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 16 Закона N 210-ФЗ при реализации своих функций в соответствии с соглашениями о взаимодействии многофункциональный центр обязан обеспечивать защиту информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральным законом, а также соблюдать режим обработки и использования персональных данных. Таким образом, Законом презюмируется доступ МФЦ к любой ограниченной в доступе информации. Статья 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» устанавливает ограничение доступа к информации, в случае если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую, налоговую, банковскую, врачебную или иную охраняемую законом тайну, а также персональные данные. Разумеется, предоставление государственных и муниципальных услуг заявителям неразрывно связано с обработкой и использованием персональных данных. При условии, если заявителем является юридическое лицо, МФЦ получает доступ к производственной и коммерческой тайне. Нормы, содержащие обязанность МФЦ обеспечивать защиту информации, являются регулятивными и не содержат положений о его ответственности. В ряде случаев, когда речь идет о доступе к государственной тайне, помимо ответственности самого МФЦ следовало бы указывать персональную ответственность лица, получившего доступ к охраняемым законом сведениям

. Это свидетельствует о необходимости проведения внутренних мероприятий МФЦ, связанных с оформлением доступа того или иного лица к вышеуказанным сведениям, а равно предупреждении этого лица об ответственности в случае их разглашения
При этом акцентируется необходимость выработать новую управленческую идеологию, направленную на обновление административной культуры, формирование ориентации управленческого персонала на служение человеку. Указанный подход соответствует концептуальными принципами реформирования органов исполнительной власти и определяет необходимость, в частности, переориентации деятельности этих органов с сугубо административно распорядительных функций на предоставление административных (управленческих) услуг всем лицам. Демократическая, гибкая и эффективная организация управления должна базироваться на формировании эффективного механизма предоставления населению полноценных административных (управленческих) услуг.
Несмотря на то, что в административном законодательстве именно процедурная часть наименее развитой, очень важным было введение в сфере управления рациональных и демократических административных процедур, в частности в сфере предоставления управленческих (административных) услуг.
Для регулирования качества муниципальных и государственных услуг, в РФ существует достаточно большая нормативно-правовая база, на основании которой МФЦ осуществляют собственную деятельность.
Федеральный закон РФ от 27.07.2010 г. № 210 – ФЗ (в редакции от 01.04.2019) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует те отношения, которые появляются в связи с предоставлением муниципальных и государственных услуг федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ, местными администрациями, органами внебюджетных государственных фондов. Именно в данном нормативно-правовом акте отражены само понятие и даны определения государственной и муниципальной услуги.
Кроме того, в рамках данного закона определены специфические особенности предоставления муниципальных и государственных услуг в МФЦ, их обязанности, права и функции, требования по соглашениям о взаимодействии, также обязанности тех органов, которые принимают участие в предоставлении муниципальных и государственных услуг. По этому нормативно-правовому акту основной обязанностью тех органов, которые предоставляют муниципальные и государственные услуги, является предоставление в адрес МФЦ необходимой сведений, информации и доступа к информационным системам для реализации муниципальных и государственных услуг.
В развитие Федерального закона № 210-ФЗ выпущены:
- Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;
- Постановление Правительства РФ от 22.12.2012 г. № 1376 «Об утверждении правил организации деятельности МФЦ предоставления муниципальных и государственных услуг», в котором установлены конкретные основные цели, задачи и требования к деятельности МФЦ.
Сформированы эти требования для того, чтобы во всех МФЦ нашей страны было единообразное использование этих требований, в т.ч.:
– по вопросам информационно-коммуникационных технологий, которые используются в МФЦ;
– по вопросам материально-технического обеспечения МФЦ;
– по реализации взаимодействия МФЦ с теми организациями, которые участвуют в процессе оказания муниципальных и государственных услуг;
– по многим другим вопросам, которые связаны с деятельностью МФЦ.
Вопросы взаимодействия МФЦ со всеми органами, которые участвуют в процессе предоставления муниципальных и услуг государственных, определены в постановлении Правительства РФ от 27.09.2011 г