Сущность, содержание и основные характеристики предоставления государственных услуг многофункциональными центрами на современном этапе

Вопрос о необходимости введения института административных услуг является актуальным в последние годы. Постсоветский наследство начала 90-х годов не позволял в рамках тогдашней модели управления говорить о модернизации административной системы в направлении изменения идеологии функционирования органов исполнительной власти и местного самоуправления с точки зрения их обслуживающей, сервисной роли по отношению к обществу и граждан. Концепция административной реформы в РФ стала одним из первых документов, в котором упоминается понятие «управленческие услуги». Рядом с ним предлагается применять и понятие «муниципальные услуги». Некоторые ученые предлагают к употреблению термин «административные услуги» как более точный.
Изучая особенности опыта зарубежных стран по предоставлению административных услуг, специалисты отмечают необходимость разработки унифицированных стандартов деятельности органов публичной власти в этой сфере.
Органы местного самоуправления и государственные администрации должны поощряться к образованию центров предоставления государственных услуг, должны создать удобные и доступные условия общения граждан с властью, а также законодательный запрет вымогательство документов и информации, которой уже обладают субъекты предоставления государственных услуг, или которую они могут получить самостоятельно.
В последнее время процесс создания центров предоставления государственных услуг активизировался. В некоторых городах решения проблем улучшения качества предоставления государственных услуг началось 3-5 лет назад.
Однако некоторые города недавно начали этот сложный путь. И это связано с рядом серьезных проблем, стоящих перед местными властями при реализации этого вопроса. В частности, необходимо найти подходящее помещение, которое бы удовлетворяло потребности граждан и власти (месторасположение, материальное оснащение), подготовка специалистов, решение вопросов по согласованию графиков приема, заключение соглашений с различными органами публичной власти и др.
Отдельного внимания требует изучения опыта зарубежных стран по внедрению принципа удобного и быстрого получения гражданами государственных услуг. Необходимо отметить, что зарубежные страны начали исследования по данному вопросу гораздо раньше - 15-20 лет.
Так, Германия, Польша, Великобритания, Нидерланды, Греция имеют большой опыт во внедрении подобных центров.
В Российской Федерации государственная программа по внедрению многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг функционирует с 2007 года

. Основное недовольство у граждан вызвали многочисленные дополнительные документы, которые вынуждены предоставлять граждане при получении государственных или муниципальных услуг, большинство из которых необходимо получать в других публичных органах, тратя дополнительное время и средства. Более того, передачей документов между различными должностными лицами в органах власти вынуждены заниматься сами заявители. Время, которое тратят граждане на сбор всех необходимых справок, особенно, если работают или проживают не по месту своей прописки является существенным недостатком, который затрудняет для граждан комфортное получения государственных услуг, которые предоставляются преимущественно по прописке (регистрации). Причиной таких нареканий является неудобные графики приема / работы различных органов публичной власти, их месторасположение, значительная удаленность друг от друга.
По Федеральному закону Российской Федерации № 210-ФЗ от 27 июля 2010 «Об организации предоставления от государственных и муниципальных услуг» принцип «одного окна» означает исключение участия заявителя в процессе сбора и предоставления в различные инстанции различных документов и справок, подтверждающих сведения о личности, права и льготы, необходимые для получения заявителем той или иной муниципальной услуги. Заявитель однократно обращается с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющих административные услуги осуществляется многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) без участия заявителя в соответствии с нормативными актами и соглашений о сотрудничестве.
В общем, заявитель взаимодействует с органом публичной власти только дважды: при предоставлении первичного комплекта документов и при получении конечного документа.
Таким образом, на МФЦ возлагаются две важнейшие административные функции:
1) ответственность за прием документов. Происходит с помощью так называемых универсальных специалистов, осуществляющих прием заявлений о любых государственных и муниципальных услуг;
2) ответственность за согласование документов (контроль исполнения), что предусматривает выполнение функций по формированию комплекта документов, которых не хватает и согласованию документов, полученных от заявителя.
Ключевой характеристикой МФЦ, таким образом, является работа не представителей органов публичной власти, а специально подготовленных специалистов, которые включены в штат МФЦ