Роль и ответственность органов государственной власти в предоставлении государственных услуг в многофункциональных центрах

В настоящее время существуют сложности недостаточного и ненадлежащего правового регулирования, так как отдельные недостатки организации предоставления государственных услуг имели легитимизированный характер, то есть были законными с точки зрения законодательства: государственные органы рассеяны территориально, поэтому их посещение требовало от частного лица расходования значительных усилий и ресурсов; в большинстве органов устанавливались ограничения по дней и часов приема граждан, причем далеко не всегда с учетом критерия удобства для частных лиц; наблюдалось отсутствие достаточной информации о порядке получения услуг; сроки, установленные для предоставления некоторых услуг, были необоснованно длительными; противоречивое правовое регулирование, особенно локального уровня, и ненадлежащее правовое регулирование процедурных вопросов.
Используя правовую неопределенность в сфере предоставления услуг свое право образовывать субъекты хозяйствования, органы исполнительной власти, другие государственные органы и органы местного самоуправления образовывали посреднические структуры, которые занимают определенное положение в различных сферах деятельности, и предоставляли услуги, получение которых является обязательным для реализации и защиты прав и законных интересов человека, гражданина и юридического лица, в том числе на приобретение, изменение или прекращение их прав и обязанностей.
Так, один из недостатков субъективного характера - отношение к частному лицу как к просителю, ориентация не на содействие в удовлетворении запроса лица, а на формальное соблюдение правил. Большинство таких неудобств создается собственно административными органами.
Дефицит нормативно-правового регулирования условий предоставления административных услуг органами государственной власти и местного самоуправления служил основой для злоупотреблений и разногласия представлений о характере таких услуг со стороны должностных лиц названных органов, приводил к кризису доверия общественности к представительским политических институтов.
Вопрос ответственности МФЦ неразрывно связан с контролем его деятельности. Если заявитель обращается в государственный орган о предоставлении ему той или иной услуги напрямую, он обладает правами, установленными ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». С одной стороны, в случае, когда заявитель обращается в МФЦ, действие указанного Закона не распространяется на МФЦ (так как это не государственный орган и не орган местного самоуправления), а с другой — принцип одного окна делает взаимоотношение заявителя и государственного, муниципального органа нецелесообразным, так как МФЦ является посредником между ними. Так, предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется без участия заявителя (ч. 1 ст. 15 Закона N 210-ФЗ). Заявитель не сможет подать жалобу (как вид обращения гражданина РФ) непосредственно на МФЦ. В случае подачи жалобы на государственный (муниципальный) орган через МФЦ орган вправе не рассматривать такое обращение, так как МФЦ не является субъектом подачи обращения. Поэтому в случае ошибки, допущенной МФЦ или государственным (муниципальным) органом, заявителю будет непросто установить, по чьей вине предоставление государственной (муниципальной) услуги не представляется возможным или существенно усложнено (нарушение сроков предоставления услуги). Трудности вызывает соотношение административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг с государственными (муниципальными) органами, заявителями и местом МФЦ в подобных правоотношениях. Остается неясность в правовом статусе МФЦ по отношению к заявителю, следовательно, во взаимодействии МФЦ и государственного (муниципального) органа. Так, к МФЦ можно применить понятие «заявитель», закрепленное в п. 3 ст. 2 Закона N 210-ФЗ, — физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме. Осложняет положение отсутствие в МФЦ должностных лиц: требования к сотрудникам МФЦ определяются его регламентом (внутренними локальными актами). Как известно, коррупцией является злоупотребление служебным положением, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера 5. Сотрудникам МФЦ (созданных в организационно-правовой форме, отличной от государственного или муниципального учреждения) нельзя будет инкриминировать получение взятки, так как должностными лицами, в соответствии с УК РФ, признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях

. Привлечь к уголовной ответственности сотрудника МФЦ можно будет за коммерческий подкуп (ч. 3 ст. 204 УК РФ), но санкция по статье заметно уступает составу «получение взятки».
Таким образом, в целях предотвращения коррупционных проявлений необходима проработка правового статуса сотрудника МФЦ. На сегодняшний день вопрос их ответственности устанавливается лишь ТК РФ, а также регламентом МФЦ (внутренними локальными актами).
Итак, следует отметить, что четкая и максимально полная регламентация образа деятельности органов предоставляющих государственные услуг (то есть процедуры их предоставления) сделает невозможным злоупотребления при осуществлении должностными лицами своих полномочий, что, в свою очередь, будет способствовать обеспечению соблюдения прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц. Кроме того, законодательное установление процедуры предоставления административных (управленческих) услуг способствует утверждению конституционного принципа, согласно которому органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами.
2. Анализ практики предоставления и реализации государственных услуг в многофункциональных центрах на примере Муниципального казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Чехов»
2.1. Цели, задачи и особенности предоставления государственных услуг в МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Чехов»
Сеть офисов многофункциональных центров «Мои документы» в Московской области представлена больше чем 100-ми адресами. Каждое городское образование или муниципальный район обслуживает, минимум, один свой МФЦ. Организацию деятельности осуществляет ГКУ «Московской области «Московский областной Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», который расположен в городе Красногорск.
Первые офисы МФЦ, где по принципу «одного окна» организовано оказание заявителям муниципальных и государственных услуг, в МО были открыты в октябре 2013 г.
В настоящее время в Московской области открыто 241 окно облуживания МФЦ. Расширился список предоставляемых муниципальных, государственных и других услуг, которые оказываются по принципу «одного окна». Центр «Мои Документы» создает единое место выдачи, регистрации и приема документов организациям и гражданам при предоставлении разных муниципальных и государственных услуг по принципу «одного окна». Срок оформления документов зависит от того, какая именно услуга заявителю необходима, в среднем он составляет около месяца.
Муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Чехов Московской области» (далее - МКУ МФЦ ГО Чехов МО) находится по адресу – 142306, Московская область, городской округ Чехов, г. Чехов, пл. Советская, д. 3.
МКУ МФЦ ГО Чехов МО предоставления муниципальных и государственных услуг ГО Чехов открыл свои двери для посетителей 01.12.2014 г.
Главная задача МФЦ - формирование единого места выдачи, регистрации и приема документов юридическим лицам и гражданам городского округа Чехов при оказании всех муниципальных и государственных услуг.
Сегодня МФЦ ГО Чехов оказывает больше 300 видов услуг 44-х органов власти. Список оказываемых муниципальных и государственных услуг постоянно расширяется, ведется работа по формированию единых комплексов услуг, которые ориентированы на разные жизненные ситуации граждан.
Все муниципальные и государственные услуги, которые оказываются МФЦ, предоставляются бесплатно. В установленном порядке заявитель оплачивает лишь государственную пошлину, если она предусмотрена законодательством.
На сегодняшний день в городском округе Чехов функционирует 2 центра «Мои документы» и 8 структурных территориально-обособленных подразделений (офисов «Мои документы») в крупных населенных сельских пунктах.
Деятельность МКУ МФЦ ГО Чехов осуществляется в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Администрации Чеховского муниципального района Московской области от 15.04.2013 № 540/8-1 (в ред. от 15.05.2015), и направлена на выполнение таких функций, как:
– сбор документов за тех заявителей, которые необходимы для принятия решений об оказании (отказе) государственных услуг;
– личный прием заявителей, формирование пакета документов на получение услуг по принципу «одного окна»;
– отслеживание процесса оказания государственных услуг, информирование заявителей по их запросам об этапах оказания услуг;
– организация получения итогов государственных услуг и выдача заявителям готовых результатов;
– оказание платных (дополнительных) услуг.
Все муниципальные и государственные услуги предоставляются на бесплатной основе.
Для обеспечения доступности и комфортности для получателей муниципальных и государственных услуг МФЦ городского округа Чехов оборудован системой электронной очереди, улучшающей качество обслуживания заявителей и распределяющей нагрузку между специалистами