Сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта функционирования систем государственной поддержки кинематографии

В современных условиях развития медиаиндустрии вопросы совершенствования системы государственной поддержки кинематографии приобретают особую актуальность. Многие исследования посвящены проблемам современной киноиндустрии. Создание новых направлений совершенствования системы государственной поддержки будет способствовать развитию кино- и телеиндустрии в целом. Государственная поддержка кинематографии Российской Федерации осуществляется по нескольким направлениям: разработка законов и федеральных актов, регулирующих правоотношения в аудиовизуальной сфере; финансовая поддержка кинопроизводства, кинопроката и кинопоказов, а также кинофестивалей и кинопоказов; государственная поддержка совместного кинопроизводства.
Взаимодействие государства и киносообщества регулируется специальным законом от 22.08.1996 № 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", ключевым положением которого является определение национального фильма – только произведения, подпадающие под установленные критерии, могут получать поддержку на производство, распространение и показ (до 70% сметной стоимости). [1] Производители национальных фильмов также получают возможность избежать уплаты НДС (18%) на весь жизненный цикл фильмов-от производства до дистрибуции и других форм реализации.
Кроме того, в целях облегчения перехода отечественных кинотеатров на цифровые технологии с 2011 года в России введена нулевая ставка пошлин на ввоз цифровых кинопроекторов. При показе и продаже аудиовизуальных произведений любым способом (в кинотеатре, на телевидении, на дисках или в услугах "видео по запросу") зритель должен быть уведомлен о возрастной категории, для которой предназначен данный продукт. Требование маркировать всю информационную продукцию в России было введено законом от 22.12.2010 № 436-ФЗ "О защите детей от информации" [2].
Федеральным органом исполнительной власти, ответственным за кинематографию в России, является Министерство культуры РФ, имеющее соответствующее ведомство, выполняющее функции регулятора отрасли (выдает национальные киносертификаты, прокатные удостоверения, обязательные для проката фильмов в кинотеатрах и видеовыхода), а также оказывающее финансовую поддержку производству, распространению и продвижению кинематографии. С 2010 года Министерство культуры делится этими задачами с Фондом социально-экономической поддержки отечественного кинематографа (Фонд кино).
Важно отметить, что в 2013 году эти полномочия по государственной поддержке кинопроизводства были более четко разграничены между Министерством культуры, отвечающим сейчас за субсидирование дебютных, экспериментальных, детских и документальных фильмов, и Фондом кино, занимающимся финансированием коммерческих и анимационных картин, которые выпускают независимые продюсеры и так называемые лидеры отечественной киноиндустрии. Последние отбираются ежегодно в соответствии со строгой системой критериев, включающей оценку зрителями и художественную ценность создаваемых фильмов, а также опыт компании. В то же время в 2013 году была изменена система отбора проектов, претендующих на государственную поддержку.
Так, в настоящее время это происходит за счет организации публичных питчингов, в которых участвуют не только независимые фильмы, но и проекты лидеров отечественного кинопроизводства. В то же время были ужесточены правила поддержки производства документальных фильмов: в целях повышения их качества и зрительского спроса предлагалось обязать продюсеров подписывать договор на предпродажу фильмов телеканалу, находящемуся в открытом доступе на территории не менее половины российских регионов, в качестве условия его получения (поддержки).) ; однако позже в постановлении правительства осталось только требование публичного показа на телеканале (наземном или спутниковом), в кинотеатрах или клубах, в Интернете или даже просто в рамках кинофестиваля.
В настоящее время отечественное кино, обеспеченное достаточно стабильной государственной поддержкой, активно развивается. Так, в 2012-2013 годах было выпущено около 700 фильмов в год (из них около 400 документальных и более 100 анимационных), а также более 200 полнометражных игровых фильмов, в том числе фильмов для театрального проката (около 90 в год) и предназначенных для телевизионного вещания, видеорынка и показа в Интернете [7]

. Созданная система государственного финансирования кинопроизводителей позволила увеличить бюджеты без увеличения государственных средств, выделяемых на поддержку кинопроизводства, и привела к увеличению количества успешных фильмов.
В то же время произошло некоторое изменение в распределении бюджетных ассигнований – оно стало более структурированным, и учреждения культуры стали отделяться от мероприятий. Помимо учреждений и мероприятий в сфере культуры, существенным целевым расходованием бюджетных средств является реализация федеральной целевой программы (далее – ФЦП) "Культура России (2012-2018 годы)" (рисунок), завершение которой запланировано на 2018 год и которая является важнейшим элементом в решении многих проблем.
Рисунок 8 – Объемы финансирования ФЦП «Культура России (2012-2018 гг.)», млн. руб.
Таким образом, ведущие кинопроизводители, получающие господдержку, стабильно обеспечивают более 80% кассовых поступлений отечественных фильмов в российский прокат, постоянно увеличивая количество выпускаемых фильмов, в том числе фильмов, которые выходят без господдержки. В современных экономических условиях разработка путей совершенствования системы государственной поддержки кинематографии должна основываться на анализе не только отечественного, но и зарубежного опыта функционирования рассматриваемой системы. В этой связи рассмотрим опыт таких стран, как Франция и Китай.
Выбор этих стран для анализа зарубежного опыта государственной поддержки кинематографии объясняется тем, что Франция является безусловным лидером среди европейских стран по доле национального кино в прокате, а Китай обладает, несмотря на общую изоляцию собственного кино от мирового сообщества, большой рыночной емкостью и высоким потенциалом для развития киноиндустрии в целом.
Главным государственным учреждением, ответственным за поддержку киноиндустрии во Франции, является Национальный центр кинематографии Франции (CNC-Center National de la Cinematographie), созданный в 1946 году. Национальный центр кинематографии функционирует как независимое государственное учреждение под управлением
Министерство культуры и коммуникаций Франции выполняет следующие основные задачи:
* регулирование киноиндустрии; поддержка киноиндустрии; поощрение распространения фильмов;
* сохранение и развитие киноиндустрии страны;
* разработка законодательных актов;
* мониторинг исполнения налоговых обязательств кинокомпаниями;
* субсидирование фильмов с коммерческим потенциалом и оригинальных фильмов
* продвижение и популяризация французского кино;
* предоставление грантов на проекты, признанные Министерством культуры важными для государственной культурной политики.[11]
В регионах Франции за государственную поддержку кинематографии отвечают 29 региональных консультантов по вопросам искусства в области кино, телевидения и мультимедиа. Одной из основных форм государственной поддержки кинематографии во Франции является выделение средств государственным кинематографическим организациям. В целом финансовая помощь выделяется сроком на один год, ее размер рассчитывается исходя из годового плана организации. Фонд субсидирования кинопроизводства, которым управляет НКЦ, почти полностью формируется за счет налоговых сборов.
Во Франции существует так называемый "специальный дополнительный налог " - SDN, который равен 10,72%. Самый важный аспект заключается в том, что дистрибьюторы обязаны вычитать этот налог с каждого проданного билета: как с проката французских картин, так и с иностранных лент; и с широкого проката, и с ограниченного. В валовом прокате французского проката доля голливудских фильмов колеблется в среднем от 55 до 65%. Оказывается, прокат американских фильмов финансирует национальное кинопроизводство во Франции [7]. Поскольку SDN является практически единственным источником финансирования НСС, контроль валовых кассовых сборов и расчет SDN из них становится основной задачей организации.
В Китае управление киноиндустрией осуществляется Государственной администрацией радио, кино и телевидения, которая имеет 9 функциональных управлений: управление, Главная редакция, управление по киноработам, Бюро Государственного управления, Бюро кадров и подготовки кадров, планово-финансовый отдел, научно-техническое бюро, бюро иностранных дел, Бюро безопасности.
Это ведомство подчиняется непосредственно Государственному Совету и отвечает за изучение и разработку курса, политики радиотелевизионного производства и производства кинофильмов и телефильмов, руководит радиотелевизионной и творческой работой, радио, кино и телевидением, а также координирует их тематику, руководит реформированием структуры в этой области, исследует и разрабатывает законы, нормативные акты в области управления радио, кино и телевидением, устанавливает правила управления этими ведомствами, а также планы их развития.; контролирует радио-и телепрограммы, спутниковое телевидение и программы, передаваемые по сети, контролирует и проверяет радио-и телепрограммы из-за рубежа, утверждает создание и упразднение радио-и телестанций на уровне округа и выше, студий для создания радио-и телепрограмм и производства телевизионных фильмов; организует проверки содержания и качества кинофильмов, телевизионных фильмов и других программ, транслируемых по радио и телевидению.
Принимает решение о выдаче или отзыве лицензии на производство и демонстрацию фильмов, а также лицензий на производство и распространение телевизионных фильмов; управляет Центральной народной радиостанцией, Международным радио Китая и Центральным телевидением [10].
Так, вопросами, связанными с киноиндустрией Китая, занимается Совет государственного управления КНР по делам радио, кино и телевидения и управление организациями в сфере киноиндустрии Китая, в функции которого входят: развитие киноиндустрии и составление долгосрочных планов развития и разработка соответствующей политики и нормативных актов; управление производством и выпуском фильмов, контроль за выполнением работ; разработка тематики фильмов, планирование годового бюджета и плана производства; организация оценки отснятого материала и принятие последующего решения о продолжении съемок и предоставлении разрешения на выпуск фильма или об отмене съемок; взаимодействие с региональными представителями; ответственность за управление технологией кинопроизводства; управление внешнеэкономическим сотрудничеством в области производства, экспорта и импорта кинопродукции и другими видами международного сотрудничества и обмена; сбор и распределение средств на производство кинопродукции.
3.2 Комплекс мероприятий, направленных на развитие отечественной киноиндустрии, основанный на зарубежном опыте
Проанализировав зарубежный опыт государственной поддержки в сфере кинематографии, можно выделить следующие направления совершенствования системы государственной поддержки кинематографии Российской Федерации