Система оценки деятельности губернаторов РФ как элемент устойчивой модели управления в вопросах внутренней политики
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность темы исследования. В настоящее время государственное управление в Российской Федерации находится в стадии активного совершенствования. На основе современных инновационных разработок внедряются эффективные методы управления, обеспечивающие повышение его качества. Однако достижение общей цели улучшения благосостояния граждан и устойчивого развития всех социально-экономических систем за счет действенных мер государственной политики возможно только благодаря эффективным управленческим решениям на всех уровнях власти. В этой связи особую роль имеют руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации как ключевое звено между президентом страны и ее народом. Именно высшее должностные лицо региона обеспечивает реализацию государственной политики на подведомственной территории, разъясняет для населения ее основные аспекты, определяет ключевые отрасли и сферы социально-экономического развития, создает условия для комфортного проживания граждан, реализации ими собственного потенциала. В целях анализа качества управленческих решений в регионах по инициативе президента страны была актуализирована существующая оценка эффективности работы глав регионов. В ее основе – единый перечень показателей, характеризующих экономическое состояние и социальное благополучие субъекта РФ. Однако ключевая проблема современной России состоит в том, что ее субъекты крайне сильно дифференцированы по уровню социально-экономического развития. В этой связи стартовые позиции глав регионов весьма полярны и, на наш взгляд, не могут быть оценены на основании единых шкал и требований. Также следует отметить, что регионы имеют разные отрасли специализации, которые в условиях современной геополитической ситуации (санкции, колебания мировых цен на энергоносители, военные конфликты и пр.) имеют разную степень развития и уровень налоговой отдачи. Еще одним, по нашему мнению, спорным фактором является исключение из актуализированного перечня показателей оценки населением качества государственного управления в регионе. Таким образом, в действующей системе оценки нет анализа деятельности глав субъектов через призму легитимности власти, формирования устойчивых механизмов, ориентированных на гармоничное укрепление государственного управления, устойчивого роста благосостояния людей. На основании вышеизложенных проблем представляется весьма актуальным анализ критериев существующей системы оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и формирование предложений по ее усовершенствованию. Степень научной разработанности проблемы. Научный интерес к анализу оценки эффективности деятельности глав субъектов Российской Федерации по различным ее аспектам отражен в исследованиях следующих авторов: Абдрахмановой И.В., Беляковой Г.Я., Булочникова П.А., Бурениной И.В., Быль Е.А, Быстрова О.Ф., Воробьевой Т.Н., Гращенкова И.А., Гущиной И.А., Денисовой О.А., Ефремовой В.Н., Зайцевой Л.А., Крутова А.В., Лаврова В.В., Ломакиной А.С., Миничкиной В.П., Мищук С.Н., Напалковой И.Г., Родина И.И. и др. Объект исследования – система оценки деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации. Предмет исследования – критерии оценки деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, их эффективность. Цель исследования – на основе анализа критериев оценки деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации выявить проблемы ее эффективности и разработать практические рекомендации по совершенствованию показателей оценки. Задачи исследования: 1) рассмотреть сущность устойчивой модели управления и критерии ее эффективности;
Сущность устойчивой модели управления и критерии ее эффективности
Модель управления – это теоретически выстроенная совокупность представлений о том, как выглядит система управления, как она воздействует на объект управления, как адаптируется к изменениям во внешней среде, чтобы управляемая система могла добиваться ...
Открыть главуМесто и роль высших должностных лиц субъектов РФ в системе государственного управления
3) рассмотреть критерии анализа и оценки эффективности деятельности глав субъектов Российской Федерации; 4) изучить правовую основу и действующие критерии оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации; ...
Открыть главуОценка эффективности деятельности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на примере Свердловской области
В настоящее время результаты оценки эффективности деятельности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на основании Указа Президента Российской Федерации от 25 апреля 2019 года № 193 не обнародованы. Поэтому проведем собственный кратк...
Открыть главуЗаключение
По результатам проведенного исследования можно заключить, что оценка деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации может и должна выступать в качестве элемента устойчивой модели управления государством. Элементами устойчивости в данном направлении следует рассматривать социальную эффективность, как достижение максимального эффекта деятельности органов региональной исполнительной власти во главе с высшим должностным лицом субъекта РФ по повышению качества жизни граждан, а также социальный контракт, который предусматривает ответственность субъектов управленческой деятельности за достижение максимального социального эффекта. В системе государственного управления высшие должностные лица субъектов РФ занимают отдельное место, обеспечивая связь региональных органов исполнительной власти с Президентом страны, Федеральным Собранием и Правительством. Их роль определяется совокупностью выполнения функций, среди которых законодательская, представительская, координационная, рулевого управления. При анализе методологических основ оценки эффективности деятельности глав субъектов Российской Федерации выявлено, что сегодня в России происходит подмена понятий эффективности на результативность, что переводит сущность проводимых мероприятий в иную плоскость. Следовательно, фактически оценка осуществляется по принципу «затраты-результат», а не «затраты-эффективность». В настоящее время в России сформирована вся необходимая нормативно-правовая база, а также методика оценки, основанная на опыте предшествующей ее практики. Указом Президента Российской Федерации от 25 апреля 2019 года № 193 утверждены 15 показателей оценки. Анализ эффективности деятельности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на примере Свердловской области по утруждённым Президентам критериям показал зависимость динамики социально-экономического развития региона от вектора и направлений государственной политики, проводимой в субъекте РФ. По результатам исследования были выявлены проблемы комплексной оценки деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, среди которых несовершенство методики исчисления показателей, отсутствие анализа динамики последствий принимаемых управленческих решений, взаимосвязи результативности (эффективности) с мотивацией государственных гражданских служащих, низкая информированность населения о детализированных результатах проведения оценки. В связи с этим были внесены предложения по совершенствованию комплексной оценки деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации в части дифференциации системы показателей на основании уровня и направлений социально-экономического развития субъектов РФ, пересмотра системы поощрения лучших регионов, а также проведения качественного анализа на основании количественных показателей развития региона, сформированных независимыми институтами.
Список литературы
Нормативно-правовые акты Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/ (Дата обращения: 14.05.2020) Указ Президента Российской Федерации от 25 апреля 2019 года № 193 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Официальный сайт Правительства Российской Федерации. http://docs.cntd.ru/document/554372428 (Дата обращения: 14.05.2020). Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2009 г. № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Официальный сайт Правительства Российской Федерации. http://archive.government.ru/special/gov/results/7031/ (Дата обращения: 14.05.2020). Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2012 г. № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199» [Электронный ресурс]. Официальный сайт Правительства Российской Федерации. http://archive.government.ru/gov/results/21413/ (Дата обращения: 14.05.2020). Конституция Республики Башкортостан (введена в действие Законом Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. № ВС-22/16) [Электронный ресурс]. URL: https://pravitelstvorb.ru/ba/region/constitution.php (Дата обращения: 14.05.2020). Ст. 6 Конституция Республики Татарстан [Электронный ресурс]. URL: https://minjust.tatarstan.ru/konstitutsiya.htm?pub_id=1084014 (Дата обращения: 14.05.2020). Ст. 89 Другие источники Регионы России. Социально-экономические показатели-2019 [Электронный ресурс]. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: https://gks.ru/bgd/regl/b19_14p/Main.htm (Дата обращения: 19.05.2020) Национальный рейтинг губернаторов. Итоги 2019 года [Электронный ресурс]. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://russia-rating.ru/info/17247.html (Дата обращения: 19.05.2020) Евгений Куйвашев представил отчет о работе кабмина [Электронный ресурс]. Официальный сайт Партии «Единая Россия» в Свердловской области. URL: https://sverdlovsk.er.ru/news/2017/4/11/evgenij-kujvashev-predstavil-otchet-o-rabote-kabmina/ (Дата обращения: 19.05.2020) Свердловская область вошла в ТОП-20 рейтинга инвестиционной привлекательности регионов RAEX по уровню инвестиционного риска [Электронный ресурс]. Официальный сайт Правительства Свердловской области. URL: https://sverdlovsk.er.ru/news/2017/4/11/evgenij-kujvashev-predstavil-otchet-o-rabote-kabmina/ (Дата обращения: 19.05.2020) Литература Баранова И.В. Совершенствование методических подходов к оценке эффективности деятельности органов власти [Электронный ресурс]. Сибирская академия финансов и банковского дела. URL: http://www.misbfm.ru/sites/all/files/str101_107.pdf (Дата обращения: 14.05.2020). С. 101-107. Бочарова, А. К. Механизм оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации : препринт WP14/2012/05 [Текст] / А. К. Бочарова; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2012. – 68 с. Гапоненко, А. Л. Теория управления : учебник и практикум для академического бакалавриата / А. Л. Гапоненко, М. В. Савельева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2016. – 336 с. Ефремова В.Н. Экспертные рейтинги как инструменты оценки деятельности глав регионов (на примере рейтингов эффективности губернаторов) // Политическая наука, 2015. С. 112-124. Коварда В.В. Анализ динамики нормативного регулирования оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // The Eurasian Scientific Journal, 2019. С. 1-18 Корнилова С.В., Саморуков А.А. Развитие методологических подходов к оценке эффективности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации // Вестник Поволжского института управления, 2016. С. 15-20. Кравченко А.С. Модель организации управления компанией. Очерки специалиста по управлению. Одесса [Электронный ресурс]. URL: https://www.vodaspb.ru/arhive/dr_autor/model_org_upr_komp/model_org_up r_komp.pdf (Дата обращения: 14.05.2020) Морлино, Л., Карли, Л.-Г. Как оценивать демократию. Какие существуют варианты? [Текст] : докл. к XV Апр. междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, Москва, 1–4 апр. 2014 г. / пер. с англ. ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2014. – 35. Орлова Э.А. Конституционно-паровые основы статуса высшего должностного лица субъекта РФ // Вестник Прикамского социального института ,2015. С. 1-6. Правительство утвердило методику оценки губернаторов // Ведомости, 25.07.2019. риска [Электронный ресурс]. URL: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2019/07/25/807334-pravitelstvo-utverdilo (Дата обращения: 19.05.2020) Хахунова А. Развитие практик оценки эффективности управления: мировые тренды и опыт США // Мировая экономика и международные отношения, 2015, № 2, c. 47–57. Чекарева А.В. Представления о меритократии // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки, 2014. Стр. 1-5.
