Место и роль высших должностных лиц субъектов РФ в системе государственного управления

3) рассмотреть критерии анализа и оценки эффективности деятельности глав субъектов Российской Федерации;
4) изучить правовую основу и действующие критерии оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
5) провести анализ оценка эффективности деятельности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на примере Свердловской области;
6) выявить проблемы комплексной оценки деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации;
7) предложить практические рекомендации по совершенствованию оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации;
7) разработать проект усовершенствованного перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Практическая значимость результатов исследования обусловлена комплексной систематизацией знаний о системе оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, выявлении проблем оценки и предложений по ее усовершенствованию, которое могут быть использованы в практической деятельности органов государственной власти РФ.
Работа содержит введение, три главы, семь параграфов, заключение, список литературы, включающий 22 источника. Работа изложена на 44 страницах машинописного текста.
Глава 1 Теоретические основы деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации в системе государственного управления
1.1 Сущность устойчивой модели управления и критерии ее эффективности
Модель управления – это теоретически выстроенная совокупность представлений о том, как выглядит система управления, как она воздействует на объект управления, как адаптируется к изменениям во внешней среде, чтобы управляемая система могла добиваться поставленных целей, устойчиво развиваться и обеспечивать свою жизнеспособность (рисунок 1)
662940100965Внешняя среда
Внешняя среда
1672590210820
1009652089150059778902184401009652184401786890294640Система управления (организация управления)
00Система управления (организация управления)
4758690111760Продукт (результат)
00Продукт (результат)
3301365111760Объект управления
00Объект управления
224790111760Субъект управления
00Субъект управления
431101533655285369033655133921533655
1739264288925Обратная связь
00Обратная связь
748665317505301615317501024890317503777615317501009651936750
3300730191770Обратная связь
00Обратная связь
1024890125095
74866537465
Рисунок 1 – Общая модель системы управления
Таким образом, модель управления представляет собой динамическую систему, внутри которой происходят отдельные процессы, направленные на ее функционирование и развитие.
Под устойчивостью модели управления может пониматься возможность противостоять вызовам внешней среды, т.е. гибкость системы, обеспечивающая непрерывность ее функционирования и эффективного развития вне зависимости от внешних кризисов, атак, нарушения взаимосвязей. В подобных условиях сохранение структурной и функциональной целостности напрямую зависит от субъекта управления, как начального звена всей цепи управленческого взаимодействия.
В настоящей исследовательской работе в рамках анализа модели эффективного функционирования субъектов Российской Федерации, как целостной системы, субъектом управления будет выступать высшее должностное лицо региона, которое также является руководителем высших исполнительных органов государственной власти. Следовательно, и сами органы будут включены в понятие субъекта, как команда единомышленников и последователей принимаемых управленческих решений.
Внутренняя устойчивость модели управления зависит от нескольких факторов:
1) Четкая организация системы управления, где все ее элементы выстроены в рамках установленного порядка и качественно выполняют своих функции на основании регламентов взаимодействия.
2) Предсказуемость поведения объекта управления, т.е. четкое понимание потребностей объекта, мотивов его возможного поведения и реакции на управленческое воздействие.
3) Единство приоритетов

. Для получения качественного и желаемого продукта вектор действий объекта и субъекта управления должен быть основан на единой идеологии, мировоззрении, приоритетах деятельности, которые смогут длительное время объединять людей.
4) Наличие обратной связи. В контексте государственного управления обратная связь является не только возможностью корректировки управленческого воздействия на основе выявленных ошибок при его реализации, но и олицетворяет собой устойчивость всей системы, где народ фактически сам выступает субъектом управления. Таким образом, это позволяет избежать конечности системы.
Таким образом, устойчивость модели управления – это также ее единство, целостность, постоянное движение и развитие в рамках общих приоритетов и ценностей.
Одним из принципов современной системы государственно управления в России является его децентрализация. Вследствие этого, высшие должностные лица субъектов РФ обладают определенным кругом собственных полномочий, от эффективности реализации которых зависит качество жизни населения в регионе. Таким образом, повышается степень личной ответственности глав субъектов за устойчивость функционирования выбранной модели управления.
Основываясь на принципах комплиментарности в природе человеческих отношений, следует констатировать, что достижение целей государственного управления возможно только в условиях единства управленской команды. В идеале данная команда должна соответствовать принципам меритократии, т.е. власти «достойных». Следовательно, руководящие посты в системе устойчивого управления должны занимать наиболее способные представители профессионального отраслевого сообщества, не зависимо от их социального или материального положения.
Стимулирующим фактором в данном направлении является создание базовых условий оценки вклада субъектов управления в достижение устойчивости развития управляемого объекта и получения качественного конечного продукта при их постоянном непрерывном совершенствовании.
Результатом государственного управления является его эффективность. Критериями эффективности устойчивой модели управления могут выступать:
1) Социальная эффективность. Суть критерия: устойчивое государственное управление стремится не только выполнить как можно экономичнее и эффективнее свои законодательные полномочия, но и влиять на принятие политических решений с целью улучшения жизненного уровня всех граждан. То есть степень достижения социально значимого эффекта по отношению к качеству и объему предоставленных услуг.
2) Социальный контракт. Личный вклад субъекта управления в достижении социальной эффективности.
Таким образом, устойчивая модель управления – это комплексная система взаимосвязей, функционирующих в рамках определенных правил взаимодействия, объединённых едиными идеологическими приоритетами развития и совокупностью ресурсов, для достижения социальной или иной эффективности.
1.2 Место и роль высших должностных лиц субъектов РФ в системе государственного управления
В современной своей сущности институт высших должностных лиц субъектов Российской Федерации зародился на рубеже 80-90-х годов ХХ века в условиях трансформации Советского Союза в новое российское государство. Смена коммунистических идеологий на капиталистические взаимоотношения, переход станы от индустриального к информационному обществу, от плановой экономики к рыночным механизмам хозяйствования в условиях глобализационных процессов, обеспечил пересмотр статуса Первого секретаря регионального партийного комитета КПСС. Теперь высшее лицо субъекта страны становится всенародно избранным, имеющим отдельные самостоятельные полномочия в системе государственного управления страной.
Высшее должностное лицо субъекта РФ – это гражданин Российской Федерации, избранный на основе на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, не имеющий гражданства иностранного государства либо документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.
Правовой основой, регулирующей статус и полномочия высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, является:
Конституция Российской Федерации;
Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред