Оценка эффективности деятельности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на примере Свердловской области

В настоящее время результаты оценки эффективности деятельности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на основании Указа Президента Российской Федерации от 25 апреля 2019 года № 193 не обнародованы. Поэтому проведем собственный краткий анализ эффективности деятельности главы субъекта РФ на примере Свердловской области по предложенному перечню показателей (часть показателей).
Согласно общероссийскому рейтингу губернаторов по итогам 2019 года глава Свердловской области Е.В. Куйвашев занимает 26 место и возглавляет вторую группу субъектов. По мнению экспертов, положение главы региона относительно стабильно и может быть улучшено уже в следующих периодах.
Е.В. Куйвашев утвержден в должности губернатора в мае 2012 года. Оценим динамику социально-экономического положения субъекта за период реализации его полномочий.
1) Естественный прирост населения.
Согласно данным Росстата по общему коэффициенту рождаемости Свердловская область занимает 23 место среди регионов РФ; по коэффициенту смертности – 56 место. По итогам рассматриваемого периода динамика естественного прироста отрицательная, при этом его показатели ниже общероссийских (Таблица 2).
Таблица 2 – Показатели естественного прироста населения Свердловской области (цветом выделен период полномочий Е.В. Куйвашевав должности губернатора Свердловской области).
Показатель 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Рождаемость 13,4 13,5 14,3 14,4 14,5 14,4 13,8 12,3 11,6
Смертность 14,3 14,1 14,0 13,7 14,0 14,1 14,0 13,3 13,5
Естественный прирост -0,9 -0,6 0,3 0,7 0,5 0,3 -0,2 -1 -1,9
Естественный прирост (в целом по России) -1,7 -0,8 0 0,2 0,2 0,3 0 -0,9 -1,6
Согласно данным таблицы следует отметить, что команде вновь пришедшего в 2012 году губернатора за счет эффективных мер политики в сфере здравоохранения, поддержки пожилых людей удалось обеспечить снижение уровня смертности. Однако на фоне расширения мер государственной поддержки рождаемости, в регионе не обеспечено ее эффективная реализация политики в данном направлении. За счет чего наблюдается устойчивая динамика снижения рождаемости.
2) Ожидаемая продолжительность жизни при рождении
По данному показателю Свердловская область занимает 58 место среди регионов РФ.
Рисунок 4 – Динамика показателя «Ожидаемая продолжительность жизни при рождении» по Свердловской области
Положительная динамика показателя является следствием общего снижения смертности в регионе.
3) Количество семей, улучшивших жилищные условия.
За период 2015-2018 годов наблюдается улучшение жилищных условий граждан, поскольку число семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, постепенно снижается (Таблица 3).
Таблица 3 – Показатели предоставления гражданам Свердловской области жилых помещений
Год Число семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (на конец года), тыс. Удельный вес семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в общем числе семей, % Число семей, получившихжилые помещения и улучшивших жилищные условия за год, тыс. Удельный вес семей, получивших жилые помещения, в числе семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, %
2010 75,5 4,4 6,7 8,6
2015 77,8 4,5 4,1 5,2
2016 75,8 4,4 3,3 4,2
2017 74,6 4,3 3,4 4,5
2018 70,9 4,1 2,8 3,7
Однако по данным таблицы можно сделать вывод, что эффективность деятельности органов государственной власти субъекта и органов местного самоуправления также снижается. Это обусловлено снижением доли семей, получивших жилье, в общей численности очередников.
4) Уровень доступности жилья.
По данным Министерства строительства и ЖКХ Российской Федерации средняя стоимость 1 кв. м модельного жилья на первичном рынке в Свердловской области в 2018 гг. составила 60,0 тыс. руб. Общероссийский показатель – 59. 0 тыс. руб.; в 2019 г. - 63,6 тыс. руб. (в целом по России 63,5тыс. руб.). При этом среднедушевые денежные доходы населения в 2018 году составили 36 735 рублей в месяц. Это 14 место в РФ.
Регион имеет неустойчивые темпы жилищного строительства. При устойчивом росте показателя в период 2010-2015 гг., в последние годы наблюдается спад производственной деятельности в данном направлении (Рисунок 5).
Рисунок 5 – Темпы жилищного строительства в Свердловской области
5) Уровень реальной среднемесячной заработной платы.
Согласно данным Росстата рассматриваемый показатель в 2018 году сопоставим с уровнем 2010 года (Рисунок 6)

. Динамика нестабильна: имеются резкие спады, за которыми следует возвращение к прежним результатам.
Рисунок 6 – Динамика реальной среднемесячной заработной платы населения Свердловской области
Причиной такой ситуации становится банкротство крупных промышленных предприятий в период 2014-2015 годов и рост безработицы в регионе.
5) Уровень бедности.
По данным Росстата величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в Свердловской области в 2018 году составила 10 217 рублей в месяц. За чертой бедности находятся 8,5 % населения региона. Это на 7 % ниже, чем общероссийский показатель (15,5 %).
6) Объем инвестиций в основной капитал
Рисунок 6 – Динамика показателя «объем инвестиций в основной капитал» по Свердловской области
На протяжении 2011-2016 годов регион стабильно занимал 58 место в рейтинге инвестиционной привлекательности, что не могло не сказаться на инвестиционной активности предприятий в области. Только с 2017 года Свердловская область начинает улучшать позиции и к концу 2019 г. входит в ТОП-20 регионов РФ по уровню инвестиционного риска.
Таким образом, по результатам анализа 50 % показателей, содержащихся в Указе Президента РФ от 25 апреля 2019 года № 193 можно сделать следующие выводы. С вступлением в должность нового губернатора в 2012 году в регионе наблюдается рост отдельных социально-экономических показателей. Положительная динамика сохраняется в течение 2-3 лет, когда отдача от проведенных реформ максимальна.
В дальнейшем изменения в экономике, социальной сфере, промышленности и т.п. дают обратный эффект. Нарастает социальное напряжение, в регионе начинаются массовые акции протеста против действующего политического курса.
Для стабилизации возникшей ситуации губернатором в 2017 году выдвигается инициатива о разработке программы «Пятилетка развития», которая должна включать не только предложения органов государственной власти региона, но и инициативу «снизу». С этой целью был организован сбор предложений от граждан в проект «народной программы».
Программа была утверждена Указом губернатора Свердловской области от 31.10.2017 № 546-УГ «О программе «пятилетка развития Свердловской области» на 2017-2021 годы» и включает 5 направлений: сохранение и развитие человеческого потенциала, развитие экономики региона, комфортная среда проживания, развитие малого и среднего бизнеса, развитие гражданского общества и местного самоуправления.
Можно заметить, что данные направления отчасти дополняют оценочные показатели эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов РФ, а также составляющие рейтинга инвестиционной привлекательности регионов России. А значит, выделение дополнительных средств на данные направления упрочит или улучшит позиции губернатора в соответствующих рейтингах.
Таким образом, по результатам аанализа действующей системы оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации можно сделать следующие выводы.
В настоящее время в России система оценки высших должностных лиц сформирована с учетом опыта проблем и препятствий реализации предыдущих ее версий. Утверждена вся необходимая нормативная правовая база. Показатели эффективности оптимизированы в рамках 15 ключевых направлений, включающих в себя развитию систему «подпоказателей».
По результатам пробной оценки эффективности деятельности высшего должностного лица на примере Свердловской области выявлена зависимость повышения/снижения качества жизни населения региона от проводимой политики его первого лица.
Глава 3 Совершенствование системы оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации
3.1 Проблемы комплексной оценки деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации
Комплексная оценка деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации осуществляется на основании форм отчетности, формируемых органами исполнительной власти субъектов