Развитие переговорного процесса по вопросам торговой политики между странами

В 1990-х гг. отношения между Европейским союзом и Меркосур меняются. В апреле 1991 г. в Европу с визитом прибыли представители Общего рынка Южной Америки через месяц после подписания договора о его создании. Тем самым они преследовали несколько целей: представление своего регионального объединения и желание развивать сотрудничество с европейскими странами. Подчеркивалась необходимость политической стабильности и экономического развития. В процессе началось активное обсуждение возможности заключения двустороннего партнерства. Через год на встрече ЕС и группы Рио страны подписали соглашение о сотрудничестве. Этому во многом способствовало то, что на тот момент возглавляла ЕС Португалия.
В 1994 г. было проведено совещание ЕС и Меркосур в рамках группы Рио. На ней европейские представители подтвердили свое стремление укрепить отношения между группировками. Было предложено три сценария: соглашение о торговом сотрудничестве, межрегиональное рамочное соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве или создание межрегиональной ассоциации. Третий сценарий был предпочтительнее. Этот вариант предполагал положения необходимые для создания ЗСТ. Помимо того, присутствовало положение о введении совместных финансовых инструментов. В декабре 1994 года состоялась подписание совместного заявления государств-членов Общего рынка Южной Америки и ЕС. В документе выделялись следующие задачи: содействие интересам партнера на международной арене, поощрение стратегических инвестиций и укрепление политического сотрудничества. Однако попытки создать такое объединение не увенчались успехом. Причин было несколько. Во-первых, было решено отложить обсуждение пока ведутся переговоры о ВТО. Во-вторых, в Европе достаточно сильное давление оказывало сельскохозяйственное лобби, которое выступало против соглашения.
Несмотря на это в 1995 г. на саммите в Мадриде активно обсуждался вопрос о возможности создания зоны свободной торговли. Было решено снять таможенные барьеры к 2002 г. Стороны заключили рамочное межрегиональное соглашение о сотрудничестве (EU-Mercosur Interregional Framework Cooperation Agreement или EMIFCA) Стоит подчеркнуть, что на тот момент во главе ЕС находилась Испания. Страны договорились, что развитие сотрудничества будет проходить в двух стадиях: создание основы международной ассоциации и последующая либерализация торговли. Предполагалось проведение ежегодных встреч министров иностранных дел стран, входящих в объединения. Заранее был намечен план будущих переговоров. Были обозначены основные направления: политический диалог, соглашение о ЗСТ, сотрудничество в области финансов и технических вопросов. Также было проведено несколько встреч в рамках ЕС-Рио группа для решения некоторых технических вопросов.
В результате, был создан Совместный комитет Меркосур-ЕС. Первая встреча прошла в июне 1996 г. Обсуждался вопрос подготовки к процессам либерализации торговли, налаживание механизма сотрудничества и консультаций между регионами. Тогда же обозначились проблемы с сельскохозяйственным сектором в отношениях Евросоюза и Меркосур. Европейский сельскохозяйственный Союз и Генеральный комитет по сельскохозяйственному сотрудничеству в Европейском Союзе ссылались на то, что в странах Южной Америки отсутствуют необходимые нормативные положения в отношении социальных и экологических проблем. Несмотря на это в этом же году было подписано соглашение о сотрудничестве, что несомненно свидетельствовало о неизменном стремлении к дальнейшему развитию отношений между интеграционными блоками. При этом только три страны Евросоюза ратифицировали соглашение, что осложнило дальнейшие переговоры.
По словам представителя Франции, либерализация торговли между этими регионами была довольно рискованной для сельского хозяйства Европы. Другая проблема заключалась в несоответствии норм Всемирной Торговой Организации (ВТО) и условиями сотрудничества.
В этот момент страны столкнулись со сложностями в развитии партнерства. В 1999 году планировалось провести саммит в Рио-де-Жанейро. Некоторые члены Евросоюза выступали против заключения соглашения с Общим рынком стран Южной Америки

. В частности, Франция и Великобритания пытались любой ценой приостановить продвижение в отношениях. Страны-участницы также разделились из-за формулировок. Великобритания, Ирландия и Франция предлагали использовать в соглашении “возможность создания ЗСТ” вместо “зона свободной торговли”. Германия, Бенилюкс и скандинавские страны придерживались того, что должно быть употреблено “стремиться к созданию ЗСТ”. В свою очередь, Испании и Португалия оставались при мнении, что именно формулировка “зона свободной торговли” без добавлений должна сохранить свое воздействие. Франция, Ирландия и Великобритания были непримиримыми противниками подписания соглашения и создания зоны свободной торговли. Они считали, что не следует торопиться пока не закончены переговоры ВТО о сельскохозяйственном секторе. Вопреки всему вышесказанному соглашение все-таки было заключено. Было решено, что переговоры о снижении тарифов будут проведены в 2001 году.
В 2000 году состоялась встреча в Брюсселе. По ее итогам, стороны должны были обменяться информацией о состоянии экономик, с целью изучения потенциала своего партнера. На следующей встрече стороны обменялись текстами, которые легли в основу проекта соглашения. В сфере торговли страны продвинулись дальше за счет созданных технических групп.
В 2001 году также состоялась встреча ЕС-Меркосур в Брюсселе, на которой страны продолжили обсуждения вопросов сотрудничества. В частности, была затронута тема социального и культурного партнерства. На следующий год встреча была проведена уже в Монтевидео. Группа, занимающаяся социальным и культурным сотрудничеством активно согласовывала проект совместной борьбы с наркотиками и организованной преступностью. ЕС представил свои предложения по тарифам и текстам переговоров по торговле, включая постепенную либерализацию без исключения какого-либо экономического сектора в течение десяти лет.
В июне 2001 года Европейский союз и Общий рынок стран Южной Америки заключили Меморандум о договоренностях. В нем говорилось о поддержке южноамериканской интеграции в 2002-2006 годах. На седьмом саммите в Буэнос Айресе в 2002 году представители достигли прогресса в области упрощения процедур торговли. К их числу относятся положения о таможне, стандартах, правилах и оценке соответствия, санитарные и фитосанитарные меры.
На последующих встречах обсуждались вопросы доступа на рынок, условий конкуренции, сотрудничества с целью устойчивого развития, тарифов и инвестиций. Тем не менее, государства не могли выработать окончательный вариант документа и достичь соглашения. В 2010-х годах было решено возобновить переговоры о заключении договора. Инициатором выступили европейские страны. Был проведен саммит между Бразилией и ЕС. Стороны высказали свое стремление заключить подобный документ, но признали, что достичь этого будет непросто. Старые вопросы так и остались нерешенными, т.к. некоторые страны Евросоюза, например, Франция и Польша, опасались конкуренции со стороны членов Меркосур.
Во многом проблемы были спровоцированы сложившимися ситуациями внутри этих объединений. Это были вопросы политического, структурного и экономического характера. ЕС находился на стадии серьезной внутренней трансформации, т.к. проводились попытки принятия общей конституции и в то же время союз адаптировался к новому расширенному составу. В 2004-2007 годах в состав вошли некоторые восточноевропейские страны. Еще больше проявились противоречия между странами участницами. Часть из них стремились к атлантизму, а в то же время старые члены оставались приверженцами протекционизма в некоторых областях экономики. В то же время страны Меркосур также претерпевали некоторые трудности, связанные с политической и экономической нестабильностью государств. Значительное влияние имели такие вопросы как невозможность достижения согласия по поводу тарифных норм внутри объединения. Страны-участницы еще не наладили институциональную структуру и механизм ведения переговоров с партнерами за пределами региона. Важным моментом в переговорах стало условия соблюдения принципа “одного обязательства”, которое означало, что подписание соглашения возможно только при полном одобрении с каждой стороны, в противном случае такой договор будет отклонен