Основные формы таможенного контроля: понятие и применение

Как было установлено в первой главе настоящей работы именно в главе 45 ТК ЕАЭС регулируются основные вопросы, связанные с применением различных форм таможенного контроля. Всего ст. 322 ТК ЕАЭС закреплено 7 основных форм таможенного контроля (в отличие от 12 форм в ТК Таможенного союза). Рассмотрим те из них, которые наиболее часто проводятся в отношении ввозимых (вывозимых) товаров.
К первой форме относится получение объяснений при таможенном контроле. Данная форма является достаточно распространенной, так как смысл ее заключается: «в получении должностными лицами таможенных органов сведений, имеющих значение для проведения таможенного контроля, от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих такими сведениями». Решением ЕЭК утверждена форма таможенного документа, которым оформляются взятые объяснения.
На наш взгляд, более подробно необходимо рассмотреть одну из важнейших форм таможенного контроля - проверку таможенных, иных документов и (или) сведений. Именно данная форма контроля может применяться на всех стадиях контроля, при осуществлении любых таможенных операций и является основной формой, которая позволяет выявить возможные нарушения таможенных правил.
Согласно ст. 324 ТК ЕАЭС данная форма контроля «проводится в отношении:
1) таможенных деклараций, а также других таможенных документов, за исключением тех, которые составлены самими таможенными органами;
2) документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации;
4) иных документов, представленных таможенному органу в соответствии с требованиями таможенного законодательства;
5) сведений, заявленных в таможенной декларации и содержащихся в представленных таможенному органу документах;
6) иных сведений, представленных таможенному органу или полученных им в соответствии с законодательством государств-членов».
Прежде всего, вышеуказанная проверка документов и сведений проводится в целях проверки достоверности этих сведений, правильности заполнения и оформления таможенных и иных документов, соблюдения условий использования товаров в определенных таможенных процедурах, соблюдения ограничений по пользованию и распоряжению товарами (если были применены льгот по уплате таможенных пошлин и налогов) и т.д. Необходимо отметить, что такая проверка документов и сведений, заявленных в таможенной декларации, может проводиться как до, так и после выпуска товаров. Если декларантом соблюдены все необходимые условия для выпуска товаров, проверка таможенных, иных документов и сведений, начатая до выпуска товаров, завершается после выпуска товаров. В ст. 325 ТК ЕАЭС предусмотрено, что в случае, когда подана таможенная декларация без представления документов, подтверждающих сведения, заявленные в ней, таможенный орган или его должностное лицо вправе запросить у декларанта те документы, сведения о которых указаны в таможенной декларации. При этом запрошенные документы должны быть представлены декларантом не позднее, чем за 4 часа до истечения срока выпуска товаров. Если в этот срок документы не представлены, таможенный орган принимает решение об отказе в выпуске товаров, заявленных в таможенной декларации.
Перечень документов, которые могут быть запрошены таможенным органом также не является исчерпывающим. К таким документам относятся: любые коммерческие, бухгалтерские документы, имеющие отношение к товару, перемещаемому через таможенную границу, сертификат о происхождении товара и иные документы (сведения), в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемой информации, заявленной в таможенной декларации, и сведений, содержащихся в иных документах. Как правило, необходимость в проверке сведений возникает в случаях, когда:
1) представленные при подаче таможенной декларации документы не содержат всех необходимых сведений (или не подтверждают их);
2) также, когда таможенным органом при проверке декларации выявлены признаки несоблюдения норм таможенного законодательства, в том числе недостоверности сведений, содержащихся в представленных в документах.
Во всех случаях запрос документов и сведений у декларанта должен содержать обоснование причины возникновения необходимости предоставление дополнительных документов, с указанием перечня признаков того, что сведения, заявленные в таможенной декларации, и сведения, содержащиеся в иных документах, должным образом не подтверждены либо могут являться недостоверными

. Обязательно в запросе должен содержаться перечень дополнительно запрашиваемых документов и сведений, а также сроки их представления в таможню.
Перечень запрашиваемых документов (сведений) определяется должностным лицом таможенного органа с учетом условий внешнеэкономической сделки с перемещаемыми через границу товарами, характеристики товаров, их назначения, а также других обстоятельств, возникших в ходе проверки. Эти документы и сведения должны быть представлены лицами, у которых они запрошены, одним комплектом по каждому запросу. Одновременно с запрошенными документами лицо, у которых они были запрошены, может представить и иные документы и сведения, чтобы подтвердить достоверность и полноту сведений, заявленных в таможенной декларации.
Также при перемещении товаров различными видами транспорта через таможенную границе с учетом принципа выборочности достаточно часто применяются такие формы таможенного контроля как: таможенный осмотр и таможенный досмотр.
Таможенный осмотр согласно ст. 327 ТК ЕАЭС заключается в проведении визуального осмотра товаров, в том числе транспортных средств, грузовых емкостей, багажа физических лиц, средств идентификации (например, таможенных пломб, печатей) без вскрытия грузовых помещений (отсеков) транспортных средств и упаковки товаров, без разборки и демонтажа, нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Как правило, целью таможенного осмотра является проверка и получение сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль, проверка наличия на товарах и транспортных средствах таможенных пломб, печатей и других средств идентификации. Особенностью таможенного осмотра является то, что это всегда внешнее исследование, которое, как было отмечено выше, не может быть связано со вскрытием упаковки товаров, транспортного средства либо его грузового помещения. Допустимое применение технических средств (рентген-установок), позволяющих увидеть, например, содержимое багажа или контейнера, не должно приводить к каким-либо нарушениям их целостности.
Основное отличие от таможенного досмотра заключается в том, что осмотр может проводиться в отсутствие декларанта, а также иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре. При этом, обязательность письменного оформления результатов таможенного осмотра (в виде акта, составляемого в двух экземплярах) зависит того, требуется ли в дальнейшем использование результатов осмотра (например, для товаров, транспортных средств при контроле за соблюдение таможенной процедуры транзита), а также, если лицо, которое обладает полномочиями в отношении осматриваемых товаров, требует составление акта осмотра. Кроме того, результаты проведения осмотра могут быть оформлены проставлением отметок о факте его проведения транспортных, коммерческих или таможенных документах, которые предоставлены таможенному органу. Форма акта таможенного осмотра, как и формы иных таможенных документов, фиксирующих факт проведения таможенного контроля, утверждена решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 260.
Таможенный досмотр также представляет собой достаточно распространенную форму таможенного контроля, содержание которой заключается в действиях должностных лиц таможенных органов, которые предполагают досмотр со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары. При этом может иметь место нарушение наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, а также разборка или демонтаж, нарушение целостности досматриваемых объектов иными способами. Примечательно, что действующее законодательство не связывает проведение таможенного досмотра с подачей таможенной декларации. Как правило, таможенный досмотр проводится после регистрации таможенной декларации на товары, когда таможенная декларация приобретает статус документа, свидетельствующего о фактах, имеющих юридическое значение.
Правилом проведения таможенного досмотра является присутствие при досмотре декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров (их представителей). Независимо от того, реализуют указанные лица свои права или исполняют обязанность, основанную на требовании таможенного органа, осуществляющего таможенный досмотр, у них должна быть реальная возможность присутствовать на досмотре