Оценка качества безопасности пищевой продукции на государственном уровне

Вопросы качества и безопасности пищевой продукции находятся не только в центре внимания потребителей, но и промышленных предприятий, государства. Актуальность этих вопросов можно обосновать наличием рисков для здоровья, жалоб на качество продукции, возможностью возникновения массовых случаев пищевых отравлений, а также экономическим ущербом, наносимым потребителям и стране вследствие приобретения некачественной продукции. Даже качество главного продукта на столе россиян – хлеба – порой оставляет желать лучшего и, по словам А. Алексеенко, помощника главы Россельхознадзора, «деградирует на глазах».
В ходе проведенных ведомством проверок в 80 % случаев было выявлено, что зерно, предназначенное для хлебопечения, не отвечает требованиям технического регламента .
Направления обеспечения условий для формирования и реализации комплекса мер, необходимых для совершенствования и развития продовольственного рынка страны, создания механизмов стимулирования предпринимательского сообщества на изготовление и обращение продукции, отвечающей современным требованиям, определены Стратегией повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до 2030 года, принятой Распоряжением Правительства РФ от 29 июня 2016 г. № 1364-р.
По мнению авторов [19], Стратегия ориентирована преимущественно на контроль и мониторинг безопасности, а не на повышение качества продукции. Эффективность механизмов обеспечения качества и безопасности пищевой продукции в настоящее время изучена недостаточно.
Рассмотрим несколько существующих в настоящее время механизмов управления риском для здоровья в связи с выпуском некачественной и опасной пищевой продукции. Прежде всего это государственное правовое регулирование, то есть проведение контрольно-надзорных мероприятий с целью выявления ее несоответствий требованиям технических регламентов, санитарных правил и других нормативных документов.
Перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе изготовления пищевой продукции к несоответствиям и параметры технологических операций этого процесса, которые необходимо контролировать для устранения опасных факторов, изложены в Техническом регламенте Таможенного союза (ТР ТС 021/2011)

.
Вследствие отсутствия на предприятиях, производящих пищевую продукцию, внедренных принципов ХАССП (Hazard Analysis and Critical Control Points (HACCP) – англ. «анализ рисков и критические контрольные точки») специалистам Роспотребнадзора не всегда предоставляется возможность расставить приоритеты в ходе проверок по наиболее значимым опасностям, определенным конкретным предприятием в зависимости от вида деятельности в соответствии со ст. 11 ТР ТС 021/2011. Это может быть одной из причин большого количества проверок на соответствие требованиям санитарных правил в сравнении с количеством проверок, проводимых в отношении выполнения требований технического регламента. ХАССП – концепция, предусматривающая систематическую идентификацию, оценку и управление опасными факторами, существенно влияющими на безопасность продукции на предприятиях.
У предприятий сохраняется низкая мотивация в реализации системного подхода к управлению безопасностью пищевой продукции. Их деятельность в основном направлена на получение прибыли и устранение нарушений часто проверяемых пунктов санитарных правил. Как правило, затраты на штрафы покрываются за счет прибыли.
Таким образом, административная модель контроля за соответствием отдельных пунктов санитарного законодательства при отсутствии идентификации опасностей и оценки риска снижает мотивацию производителей к управлению качеством и безопасностью пищевой продукции.
Другой механизм мотивации предпринимательского сообщества на изготовление и обращение продукции, отвечающей современным требованиям к качеству и безопасности, − практика применения мер по защите прав потребителей