Анализ правового регулирования рекламной деятельности библиотек

Современные отечественные библиотеки активно используют в повседневной практике маркетинговые технологии. В большинстве библиотечно-информационных учреждений функционируют маркетинговые службы, проводятся маркетинговые исследования, разрабатываются и реализуются целевые маркетинговые программы.
Главной целью применения маркетинговых технологий в библиотечной практике становится качество библиотечного обслуживания, которое зависит от организации управления библиотекой, квалификации персонала, уровня развития материально-технической базы, эффективности внедрения информационных технологий, особенностей маркетинговой среды современных библиотек.
Основными элементами библиотечного маркетинга принято считать:
- маркетинговое исследование (комплексное изучение информационного рынка, читательского спроса);
- определение номенклатуры услуг (разработка мероприятий по удовлетворению читательских потребностей в соответствии с анализом возможностей библиотеки);
- рекламу;
- организацию работы библиотеки на основе запросов пользователей, формирование спроса;
- получение прибыли за счёт предоставления дополнительных платных;
- оптимизация библиотечной технологии;
- постоянный анализ деятельности библиотеки и введение инноваций;
- поднятие престижа библиотеки [14, с. 16].
Основные процедуры маркетинга успешно применяются в деятельности многих библиотечных специалистов, в частности при комплектовании документного фонда, определении приоритетов и организации обслуживания пользователей, рекламе предоставляемых услуг и продукции, договорных отношениях с партнерами, привлечении внебюджетных средств, внешних представительских контактах и др.
Как уже было отмечено ранее, для формирования имиджа библиотеки также сегодня активно используют маркетинговый инструментарий, поэтому возникает необходимость обратить внимание на организационно-правовые аспекты регламентирующие рекламную деятельность библиотек.
Высшей правовой значимостью для библиотечного дела обладают законы Российской Федерации.
Конец XX века войдет в историю российского библиотечного дела как период становления библиотечного законодательства, создания правовых основ библиотечной деятельности. Правовые акты несут властную функцию и обязательны к применению в той области деятельности, на которую они распространяются.
Политические и социально-экономические реформы в нашей стране выдвинули задачу реорганизации системы нормативно-правового регулирования экономики, науки и культуры. Библиотеки, являясь важной составной частью инфраструктуры общества, оказались вовлеченными в процессы реформирования, в том числе законодательства и системы нормативно-правового регулирования библиотечного дела [15, с. 12].
В рамках проводимых реформ совершенствуется и обновляется российское библиотечное законодательство. В настоящее время правовые основы библиотечного дела составляют: Конституция Российской Федерации (1993), Гражданский кодекс РФ (Ч. 1 – 1994, Ч. 2 – 1996, Ч. 4 – 2008), законы «Основы законодательства Российский Федерации о культуре» (1992), «О библиотечном деле» (1994), «Об обязательном экземпляре документов» (1994).
В самом общем плане можно выделить внешние и внутренние правовые составляющие библиотечного маркетинга

. Среди источников внешнего правового регулирования – гражданское право (ГК РФ), некоммерческое право (Федеральный закон организациях»), бюджетное право (Бюджетный кодекс РФ), авторское право (законы РФ «Об авторском праве и смежных правах», «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров»), информационное право (Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации»), рекламное право (Федеральный закон потребительское право (Закон РФ «О защите прав потребителей»), а также библиотечное право (Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», Федеральный закон «О библиотечном деле»). Данный блок федерального законодательства устанавливает и комплексно регулирует систему общественных отношений в сфере маркетинговой деятельности, в том числе определяет статус, права, обязанности и юридическую ответственность таких специфических субъектов хозяйственной деятельности как библиотеки.
Нa фeдepaльном уpовнe peгулиpовaниe любой peклaмной дeятeльноcти (в том чиcлe и библиотeчной) оcущecтвляeтcя фeдepaльным зaконом «О peклaмe» от 13.03.2006 N 38-ФЗ (поcлeдняя peдaкция от 05.12.2016) [1].
До введения в действие этого Закона нормы, регулирующие рекламные отношения, были рассредоточены в различных законодательных и подзаконных актах, которые зачастую противоречили друг другу. Фрагментарность, отсутствие системы в правовом регулировании данного вида отношений, множество пробелов, в первую очередь по вопросам ответственности, -все это отрицательно влияло на этот вид предпринимательской деятельности и требовало принятия специального законодательного акта.
Кaкого-либо cпeциaлизиpовaнного зaконa о библиотeчной рeклaмe нe cущecтвуeт, нeт и отдeльной cтaтьи о библиотeчной peклaмe в paмкaх фeдepaльного зaконa «О peклaмe», что caмо по ceбe являeтcя очeнь большим пробелом.
Согласно Федеральному закону «О рекламе», «реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке» [4]. Таким образом, можно сказать, что библиотечная реклама призывает обратить внимание на услуги библиотеки, её интеллектуальную продукцию, сделать эффективный имидж библиотеки для пользователя.
Целями федерального закона «О рекламе» являются защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы; предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы. Закон о рекламе ввел общее понятие рекламной информации как распространяемой в любой форме, с помощью любых средств, о товарах, идеях и начинаниях, физическом или юридическом лице. Она предназначена для широкой аудитории и призвана формировать или поддерживать интерес к физическому или юридическому лицу, товарам, идеям, а также способствовать их продвижению или реализации.
В первой главе закона определены цели, сфера прменения, основные понятия, используемые в законе, общие требования к рекламе.
Вторая глава закона «О рекламе» содержит 7 статей, из которых библиотечным специалистам стоит обратить внимание на статьи 16, 18 и 19, так как именно эти способы распространения рекламы чаще всего используются в практике библиотек, это реклама в периодических изданиях, запрет на автоматические рассылки без согласия пользователя, распространение наружной рекламы.
Согласно этому закону, библиотека может выступать как рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель