Зарубежный опыт социальной поддержки молодых семей

В большинстве зарубежных стран в рамках осуществления социальной защиты населения молодые семьи не выделяются в особую категорию, поэтому им оказывается не прямая поддержка, а косвенная, преимущественно как семьям, имеющих детей.
В значительной степени государственная политика социальной поддержки семей с детьми с странах с развитой экономикой обусловлена наличием значительных демографических проблем, выражающаяся в снижении рождаемости. В частности по итогам 1980 года из 47 стран, входящих в настоящее время в Европейский союз, у 19-ти суммарный коэффициент рождаемости превышал уровень простого воспроизводства населения. Спустя 10 лет (в 1990 году) данный коэффициент превышал уровень простого воспроизводства у 10 стран. В настоящее время ситуация значительно ухудшилась.
На рисунке 1.1. представлена суммарная рождаемость (детей на женщину) и средний возраст матери при рождении первого ребенка (лет) по странам ЕС-28 в 2014 году.
Рисунок 1.1. - Суммарная рождаемость (детей на женщину) и средний возраст матери при рождении первого ребенка (лет) по странам ЕС-28, 2014 г.
Как видно по рисунку 1.1. только во Франции коэффициент суммарной рождаемости превышает уровень 2,0, а в остальных странных он значительно ниже уровня простого воспроизводства населения. Учитывая тот фактор, что низкая рождаемость в долгосрочной перспективе оказывает негативное влияние на социально-экономическое развитие страны, то государственная политика во многих странах направлена именно на социальную поддержку семей с детьми.
Всего можно выделить 4 основные модели социальной поддержки семей с детьми.
1 модель. Она отличается доминированием страховых принципов. В данной модели размеры пособий и выплат в значительной степени зависят от размера индивидуальных страховых взносов. Однако именно семейные пособия в основном финансируется за счет государства. Данная модель активно применяется во Франции, Германии, Бельгии и ряде других стран.
2 модель. Финансирование социальных расходов в данной модели осуществляется за счет средств, в основном поступающих из налоговых фондов. В данной модели социальная защита имеет значительно меньшую зависимость от страховых накоплений, а основная роль в обеспечении её финансирования ложится на государство. Поэтому социальные пособия и выплаты распределяются более равномерно, но при этом если на получение выплат может претендовать каждый гражданин, то выплата пособий осуществляется только после рассмотрения положения нуждающихся. Таким образом, данная модель предусматривает адресный подход. Она используется в Великобритании, Ирландии и Дания.
3 модель. Система социальной защиты семей с детьми в данной модели представляет собой объединение двух первых моделей в одну.
4 модель. Система социальной поддержки в данной модели находится в начальном состоянии. В данной модели семейная политика, либо не разработана, либо, но по значительному числу параметров уступает рассмотренным выше моделям.
Многие развитые зарубежные страны для преодоления демографического кризиса идут по пути увеличения пособий на каждого рожденного ребенка, а также введения новых льгот, как для неполных, так и многодетных семей

. Таким образом, основной стратегией является рост расходов на социальную защиту семей с детьми, но концентрируясь на отдельных её наиболее социально-незащищенных категориях.
Сама концепция социальной поддержки семей с детьми по странам значительно отличается. Ряд стран (в частности Франция) ориентированы на преодоление именно демографической проблемы. В других странах (США, Нидерланды) основной акцент смещается на поддержание достойного уровня жизни, и приоритет отдается семьям с детьми имеющих низкий уровень жизни. Ряд стран придерживается более современного подхода и социальная поддержка в них ориентирована на все типы семей без каких-либо выделений отдельных категорий. Практически во всех развитых странах (Европейский союз, США и т.д.) в основе системы социальной поддержки семей с детьми лежит тезис, что семья представляет собой важнейший социальный институт, обеспечивающий воспроизводства населения и социализацию будущих граждан.
Социальная поддержка семей с детьми в обязательном порядке концентрируется на охрану материнства и практически все развитые страны применяют следующие механизмы социальной защиты женщин и детей:
1. Медицинское обслуживание женщин в течение периода беременности, а также рождения ребенка.
2. Предоставление и оплата матерям декретных отпусков. Однако отпуск, связанный с беременностью и родами, в полном размере оплачивается работающим женщинам только в небольшом числе стран (в частности во Франции, германии, Нидерландах и Франции). В ряде стран размер данного пособия варьируется в интервале от 50 до 90% от средней заработной платы матери (В частности в Испании, Дании, Бельгия, Италии, Ирландии и т.д.). В таких странах как Великобритания и США уровень оплаты декретного отпуска в значительной степени зависит от ряда факторов, включая уровень оплаты труда и продолжительность работы на одном месте. Несмотря на то, что в большинстве стран декретный отпуск оплачивается исключительно работающим женщинам, в системе социальной поддержки семей с детьми ряда стран (в частности Германии, Люксембурга, Бельгии и Дании) он оплачивается и неработающим женщинам, нов основном в форме единовременного пособия. В ряде стран устанавливается только общая продолжительность декретного отпуска, а его разделение на «до» и «после» рождения ребенка является гибкой. К примеру, в Испании женщины могут совсем не брать дородового отпуска и все 16 недель использовать уже после рождения ребенка.
Социальная поддержка семей с детьми во всех без исключения развитых странах гарантирует сохранение за женщиной на время декретного отпуска её места работы и запрещает увольнение. При этом в значительном числе стран право матери вернуться на прежнее место работы распространяется на более длительный период. К примеру, в Германии данный период может составлять 3 года (36 месяцев).
3