Основные направления социальной поддержки молодых семей

Поддержка, связанная с вопросами трудоустройства
Федеральные
Единовременные
Ежемесячные
Региональные
Единовременные
Ежемесячные
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона города Москвы №39 от 30 сентября 2009 года «О молодежи» к молодым семьям относятся семьи граждан России, которые имеют постоянное место жительства в административных границах г. Москвы, а также при соблюдении условия, что возраст каждого из супругов меньше 30 лет. Стоит отметить, что в соответствии с данным законом в категорию молодой семьи попадают также и неполные семьи, имеющие детей, в которых возраст родителя не достиг 30 лет. Основные направления социальной поддержки молодых семей в г. Москвы представлены на рисунке 2.1.
Рисунок 2.1. Основные направления социальной поддержки молодых семей в г. Москве
На первом этапе более подробно рассмотрим социальную поддержку молодых семей, связанную с рождением у них детей. Стоит отметить, что социальную поддержку молодой семьи можно разделить на два сегмента: в первый входит социальная поддержка, которые охватывает не только непосредственно сами молодые семьи, но и другие категории граждан, а второй сегмент включает себя только целевую социальную поддержку именно молодых семей.
Молодые семьи в Москве имеют право как на получение социальной поддержки, определяемой федеральными программами, так и непосредственно региональными. К федеральным единовременным выплатам, на которые могут претендовать молодые семьи в городе Москве, относятся.
1. Единовременное пособие женщинам, которые встали в медицинское учреждение на учет на ранних сроках беременности (до 12 недели). Статьей 9 Федерального закона №81ФЗ от 19.05.1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» определен твердый размер данного пособия. Этот размер подлежит индексации относительно уровня инфляции, однако в настоящее время действие этой правовой нормы приостановлено, и размер пособия в Москве составляет 614 рублей.
2. Пособие по беременности и родам. Во время декретного отпуска, состоящего из дородового и послеродового периода, производятся выплаты по беременности и родам. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 29 июня 2011 года № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» длительность декретного отпуска может равняться:
140 календарным дням при 30-недельной беременности (70 дней до и после родов).
194 календарным дням при многоплодной беременности сроком 28 недель (84 дня до и 110 дней после родов), а также при многоплодной беременности, выявленной в родах (70 дней до и 124 дня после родов).
156 календарным дням, если роды проходили с осложнениями (70 дней до родов и 86 дней после), либо наступили на 22-30 недели беременности.
Право на получение декретного пособия имеют все женщины, имеющие гражданство РФ, как родившие, так и усыновившие ребенка (детей) в возрасте до трех лет. Сумма данного пособия зависит от той организационно-правовой формы, к категории которой относится женщина. Ст. 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установила выплаты по беременности и родам в размерах:
среднего заработка, на который начисляются страховые взносы согласно Федеральному закону от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»;
с 1 февраля 2017 года пособие по беременности и родам устанавливается в размере 613,14 рублей, если женщины были уволены в течение одного года, предшествовавшего дню признания их в установленном порядке безработными, по причине прекращения деятельности компании или предпринимательской деятельности;
стипендии, если женщины проходят обучение по очной форме в образовательных учреждениях;
денежного довольствия, если женщины служат в ОВД, ГПС, УИС, ФСКН, таможенных органах, а также по контракту в вооруженных силах.
3. Единовременное пособие при рождении ребенка. Право на выплату данного пособия при рождении ребенка закреплено на федеральном уровне в ФЗ №81 от 19.05.1995 г. для всех граждан России, при соблюдении требований по срокам подачи документов. Согласно статье 12 Федерального закона №81-ФЗ от 19.05.1995 года «О государственных пособиях гражданам, сумма индексируется ежегодно. В настоящее время единовременное пособие при рождении ребенка составляет 16 350 рублей. В соответствие с действующим законодательством пособие не зависит от количества детей в семье, поэтому на второго, третьего и последующих детей выплата будет одинаковой. Если родилась двойня или тройня, то выплата будет на каждого ребенка.
Также на федеральном уровне действует поддержка детей с детьми в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. С рождением ребенка, семье выделяется ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет. Возможность получать данное пособие предусмотрена как для работающих граждан, так и для безработных. Не является исключением и самозанятое население (ИП, нотариусы и адвокаты, ведущие частную практику). Они также могут оформить пособие по уходу за ребенком. При этом, предприниматели, добровольно уплачивающие взносы на социальное страхование, получать пособие будут в ФСС, а не производящие такие выплаты - в органах социальной защиты, как безработные.
Сумма пособия по ходу за ребенком считается по общему правилу как 40% от среднего заработка за два последних года. Законодательством предусмотрены максимальный и минимальный размер пособия до 1,5 лет. Это означает, что если полученный при расчете размер выплаты превысит установленный максимум, то мама получит пособие в максимально допустимом размере. Если полученная сумма будет ниже минимального, то пособие будет выплачиваться в минимальном размере. Во всех остальных случаях, выплата будет назначена в сумме, полученной при расчете. В таблице 2.1. приведены данные по минимальному и максимальному размеру данного пособия в 2017-2018 годах.
Таблица 2.1.
Минимальный и максимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, руб.
Показатели с 1 июля 2017 года с 1 января 2018 года
Минимальный размер зависит от МРОТ
на первого ребенка 3 120,00 3795,60
на второго и последующих детей 6131,37 6327,57
Максимальный размер 23120,66 24 536,55
Порядок расчета выплат по уходу за ребенком
П = СДЗ × 30,4 × 40%, где
П - пособие до 1,5 лет;
СДЗ - средний дневной заработок, рассчитанный за два календарные года.
Кроме социальной поддержки, предусмотренной федеральным законодательство, молодым семьям в Москве оказывается поддержка и со стороны Правительства г. Москвы. Деятельность государственных органов, связанная с социальной поддержкой жителей г. Москвы в связи с рождением у них ребенка, регулируются Законом города Москвы №60 от 23 ноября 2005 года «О социальной поддержке в городе Москве семей с детьми».
Состав единственных выплат в денежной форме молодым семьям, имеющих детей, в Москве регламентируется статьей 6 Закона города Москвы №60, и они включают в себя следующие выплаты:
1.Дополнительное пособие по беременности и родам. Суммы составляют 7 000 рублей в случае обычных родов, 7 800 рублей при осложненных родах и 9 700 рублей при многоплодной беременности и рождении «двойни».
2. Единовременная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с рождением (усыновлением) ребенка. Размер пособия составляет от 5500 (на первого ребенка) до 14 500 рублей (на второго ребенка). Если у семейной пары родилось сразу двое детей, то средства выплачиваются на каждого ребенка.
3. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях, осуществляющих медицинскую деятельность на территории города Москвы, в срок до 20 недель беременности, в размере 600 руб.
В соответствии со статьей 7 Закона города Москвы №60 от 23 ноября 2005 года «О социальной поддержке в городе Москве семей с детьми» Правительство г. Москвы осуществляет следующие ежемесячные денежные выплаты семьям с детьми
1.Ежемесячное пособие на ребенка. Родители, зарегистрированные и проживающие в Москве, имеют право оформить пособие до достижения им 18 лет, при условии, что ребенок проживает с родителями (опекунами). Размеры выплат приведены в таблице 2.2.
Таблица 2.2
Действующие размеры ежемесячных региональных пособий на ребенка в г. Москве, руб.
Категория семей Размер выплаты на детей в возрасте от 0 до 1,5 лет и от 3 до 18 лет: на детей в возрасте от 1,5 до 3 лет:
1 2 3
одиноких матерей (отцов) 3000 5000
военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, родителя, находящегося в розыске 2400 3800
в остальных семьях 2000 3000
2. Компенсационная ежемесячная выплата на детей в возрасте до 1,5 лет. Право на получение данной выплаты есть у родителей, проходящих обучение в очной форме, мам, уволенных во время беременности или отпуска по причине ликвидации компании. Также, оформить денежную помощь могут женщины, прекратившие предпринимательскую, нотариальную или адвокатскую деятельность. Размер выплат составляет 1500 рублей.
3. Компенсационная ежемесячная выплата на возмещение роста стоимости продуктов питания отдельным категориям граждан на детей в возрасте до трех лет. Сумма пособия составляет 675 рублей, а для студентов - 1875 рублей.
Рассмотрим социальную поддержку целевым образом направленную на категорию молодых семей. Основным видом социальной поддержки, ориентированной именно на молодые семьи являются так называемые «Лужковские» выплаты. В соответствии с Постановлением Правительства города Москвы №199-ПП от 06.04.2004 г., молодым семья в Москве выплачивается единовременное пособие на детей, родившихся начиная с 2004 года. Расчет и осуществление данных выплат обеспечивают Департаментом социальной защиты населения г. Москвы при финансовом обеспечении за счет бюджетных ассигнований, поступающих из бюджета г. Москвы. Правом на получение данного пособия обладает только один из родителей, либо усыновителей ребенка, который обязательном порядке должен являться гражданином России. Основные критерии отнесения семьи к категории «молодой семья» с целью получения выплат по данному пособию
1. Это семьи, в которые оба (либо единственный родитель в неполных семьях) родителя не достигли 30-ти летнего возраста
2. Хотя бы один из родителей (усыновителей), на которого оформляется пособие должен быть зарегистрирован и фактически постоянно проживать совместно с ребенком в г. Москве.
В отличие от большинства других детских пособий, индексация московского единовременного пособия молодым семьям в связи с рождением ребенка проходит ежеквартально, так как размер этой выплаты определяется величиной прожиточного минимума на душу населения, установленного Правительством Москвы на день рождения ребенка, а эта сумма в соответствии с законом подлежит пересмотру каждый квартал.
В зависимости от очередности рождения ребенка (по числу уже имеющихся детей в семье) размер данных выплат составляет:
на первого ребенка - назначается пятикратная величина прожиточного минимума.
на второго - семикратная.
на третьего и последующих детей - десятикратная.
Единовременное дополнительное пособие назначается, а также выплачивается, в случае если обращение заявка на его получение со всеми требуемыми документами была подана не позднее, чем через 12 месяцев со дня рождения ребенка.
Следующим направлением социальной поддержкой молодых семей, является содействие государственных органов в решении жилищной проблемы молодых семей

. Актуальность данной проблемы именно для молодых семей обуславливается следующими факторами:
Во-первых, приобретение собственного жилья практически в любом крупной городе требует значительных финансовых средств, зачастую в несколько раз превышающих годовой бюджет семьи. Особенно данная проблема актуальна в Москве, т.к. стоимость жилья в столице значительно дороже, чем в других городах.
На рисунке 2.2. представлены данные по стоимости 1 кв.м. жилья на вторичном рынке в крупнейших городах России в ноябре 2017 года по данным аналитического отчета Domofond.ru. Как видно по данным рисунка 2.2. стоимость жилья в Москве значительно выше не только крупнейших городов России, но и города Санкт-Петербурга, где уровень доходов населения является сопоставимым с доходами жителей г. Москвы.
Рисунок 2.2. Стоимость 1 кв.м. жилья на вторичном рынке в крупнейших городах России, тыс. руб.
Во-вторых, в молодых семьях супруги достаточно часто только начинают выстраивать свою карьеру, и поэтому уровень их заработной платы является относительно не высоким.
В-третьих, отличительной особенностью г. Москвы является значительно число внутренних мигрантов, приехавших в столицу из других регионов страны и не обладающих в Москве никакой собственностью, которая могла бы выступать в качестве стартового капитала для дальнейшего расширения.
Таким образом, с одной стороны в большинстве случаев молодые семьи не имеют собственного жилья и его приобретение является сложной задачей для них, а с другой стороны собственное жилье является крайне важным условием для улучшения демографической ситуации (не имея собственного жилья молодые семьи, либо отказывают от рождения детей до решения жилищной проблемы, либо ограничиваются одним ребенком). Поэтому вопросы государственной поддержки молодых семей в приобретении ими собственного жилья является крайне актуальным в России в целом и в особенности в г. Москве.
Данная поддержка молодым семьям в г. Москве в настоящее время осуществляется в соответствии Постановлением Правительства города Москвы №454-ПП от 27 сентября 2011 года «Об утверждении государственной программы г. Москвы «Жилище» на период 2012-2018 годов». В рамках этой программы к молодым семьей относят семьи с детьми, в который возраст обоих супругов не превышает 35 лет, при этом брак должен быть зарегистрирован не менее, чем год назад. Также в рамках данной программы молодой семьей считается неполная семья, в которой мать (или отец) не старше 35 лет. К обязательным условиям относятся требования, чтобы все члены молодой семьи были бы гражданами России, а также, постоянное проживание в г. Москве хотя бы одного из супругов.
Стоит отметить, что условия отнесения к молодым семьям в соответствии с Постановлением Правительства города Москвы №454-ПП от 27 сентября 2011 года в значительной степени отличается от условий, определенных Законом города Москвы №39 от 30 сентября 2009 года «О молодежи»:
Во-первых, различаются возрастные рамки. Если в Законе г. Москвы №39 они ограничены возрастом до 30 лет (т.е. до 29 лет включительно), то в программе «Жилище» - они увеличены на 6 лет (до 35 лет включительно).
Во-вторых, если в Законе города Москвы №39 оба супруга должны быть зарегистрированы и проживать в Москве, то в Постановлении Правительства города Москвы №454-ПП от 27 сентября 2011 года допускается проживание в городе только одного из супругов.
В третьих, в Постановлении Правительства города Москвы №454-ПП появляется требование, длительности брачных отношений, зарегистрированных в установленном порядке, не менее 1 года, а в Законе г. Москвы №39 таких требований нет.
В-четвертых, обязательным условием отнесения к молодым семьям в соответствии с Постановлением Правительства города Москвы №454-ПП является наличие у семьи хотя бы одного ребенка.
Для возникновения у молодой семьи права на получение от Правительства г. Москвы помощи в приобретении ими в собственность жилья, либо получения жилого помещения из жилищного фонда г. Москвы необходимо, чтобы они были бы в установленном порядке признаны лицами, которые нуждаются в улучшении жилищных условий.
Условия признания граждан, нуждающимися в улучшении жилищных условий, регламентированы статьей 51 Жилищного Кодекса РФ. В соответствии с данной статьей гражданин России может быть признанным лицом, которое нуждается в улучшении жилищных условий, в следующих ситуация
1. Когда у гражданина (а также если он прописан у близких родственников, то у них) в собственности нет жилых помещений, и они не проживают в «социальном жилье» (т.е. по договору социального найма). Либо если у гражданина есть жилые помещения в собственности, либо они проживают в жилье по договору социального найма, однако фактическая площадь жилья, приходящаяся на каждого проживающего, ниже установленной нормы (в г. Москва 18 кв.м.). Следует отметить, что в расчет принимается общая площадь жилья (без лоджий и балконов), а также все граждане, официально зарегистрированные (прописанные) постоянно на ней.
2. Когда гражданин проживает в аварийном жилье, т.к. в помещении, которое не отвечает законодательно установленным требованиям.
3. Когда граждане проживают в одном помещении с больным, который страдает тяжелой формой какого-либо хронического заболевания, при которой совместное проживание является невозможным.
Стоит отметить, что быть признанными в улучшении жилищных условий должны быть оба супруга молодой семьи (либо это неполная семья, то один из супругов, проживающий с детьми). Также, если у супругов в собственности нет жилого помещения, они все равно не смогут попасть в программу, если у их родителей (у которых они прописаны) есть жилье достаточной площади, так как квадратура собственности родителей тоже учитывается.
Рассмотрим основные направления поддержки молодых семей в решении жилищного вопроса в рамках программы «Жилище»:
1. Предоставление молодым семьям путем заключения с ними договоров жилых помещений из состава жилищного фонда г. Москвы.
2. Купля-продажа жилых помещений, расположенных на территории г. Москвы, с использованием механизмов жилищного ипотечного кредитования.
Сперва рассмотрим порядок и условия предоставления молодым семьям жилых помещений из состава жилищного фонда г. Москвы путем заключения с ними договоров. Предоставление в рамках данной программы жилых помещений заявителям, относящимся к молодым семьям, для приобретения жилья с использованием собственных средств производится следующим способам:
на основании договора купли-продажи жилого помещения с предоставлением рассрочки платежа;
на основании договорам купли-продажи с применением социального ипотечного кредитования.
Из числа молодых семей по каждому из способов использования жилищного фонда, выделяемого городом, формируется очередность на право заключения соответствующего договора, которая определяется в соответствии со следующими приоритетами:
дата постановки молодой семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий;
наличие у молодой семьи ребенка-инвалида;
общее количество детей, воспитывающихся в молодой семье.
Стоит отметить, что преимущественным правом на заключение договора обладают заявители при рождении в семье (усыновлении) двойни, тройни и т.д. либо наличии в семье трех и более детей. При рождении в семье участника двойни, тройни или более детей или ребенка-инвалида осуществляется полное списание остатка задолженности за приобретенное жилое помещение у города Москвы при условии соблюдения участником установленного договором графика платежей.
наличие жилищных льгот или возможность у граждан, которые проживают совместно с молодой семьей, решения их вопросов со снятием молодой семьи их с учета нуждающихся;
площадь жилого помещения, которая приходится в молодой семье на одного её члена;
тип текущего жилого помещения молодой семьи: общежитие, коммунальное заселение, гостиничного типа, либо отдельная квартира.
Данная методика определения очередности является достаточно гибкой, что с одной стороны позволяет учитывать отдельные нюансы конкретных молодых семей, что является крайне положительным моментом. Однако с другой стороны фактически с высокой долей ориентация будет не просто на молодые семьи, а на другие категории, которые соответствуют также и критериям молодой семьи. В частности в значительной степени социальная политика Правительства г. Москвы ориентирована по поддержку инвалидов и многодетных семей. Таким образом, наиболее важными факторами при формировании очередности могут стать не дата, когда семья стала на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и не тип текущего помещения, в котором она проживает, а наличие у молодой семьи ребенка-инвалида или 3 и более детей, т.к. фактически существует вероятность, что фактически ориентация будет не поддержку именно категории молодых семей, а на поддержку других социально незащищенных групп населения. То есть фактически это будет.
На основании очередности молодых семей, установленной по указанным выше факторам, осуществляется формирование годовых планов заключения соответствующих договоров. Данные планы могут быть скорректированы по итогам года с учетом фактических объемов жилой площади, которая ожидается к поступлению для реализации программы.
Предоставление молодой семье жилья осуществляется таким образом, что на каждого члена молодой семьи, который стоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, выделялось бы не более одной комнаты. При заключении договора купли-продажи жилого помещение, предусматривающего рассрочку платежа молодая семья осуществляет единовременную выплату в диапазоне от 20% до 60% от выкупной стоимости данного жилого помещения. Однако размер первоначального взноса может быть снижен до 15% в случае, если в данной молодой семья воспитывается двое детей, а многодетные семьи (3 и более детей) имеют право на снижение первоначального взноса до 10%.
Далее рассмотрим условия купли-продажи жилых помещений с использованием ипотечных кредитов для молодых семей. Департаментом жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы осуществляется заключение с молодыми семьями, которые получили от кредитной организации согласие на предоставление им жилищного ипотечного кредита, договора купли-продажи, являющимся основанием для предоставления молодой семье для выкупа жилья в виде отдельной квартиры, которая является собственностью г. Москвы. Осуществление проверки кредитоспособности молодой семьи, а также принятие решения, связанного с предоставлением им жилищного ипотечного кредита осуществляется непосредственной самой кредитной организацией, которая предоставляет данный кредит.
При определении размера квартиры, которая предоставляется по договору молодой, учитывается наличие у её членов иных жилых помещений, на которые у них есть право самостоятельного пользования.
Для многодетных молодых семей выкупная стоимость жилья при использовании ипотечного кредита определяется с учетом того, что 30% площади жилого помещения ими не оплачивается. Молодые семьи, в которых в течение периода действия договора купли-продажи с использованием рассрочки платежа был рожден, либо усыновлен ребенок, то в размере 30% площади жилья осуществляется списание задолженности, однако размер данного списания не должен превышать остаточной задолженности за жилое помещение.
Третьим основным направлением социальной поддержки молодых семей является содействие в трудоустройстве