Управление проектами в государственной власти

Введение

В 2015 году, выступая с посланием Федеральному собранию, В. В. Путин выделил проектное управление в качестве одного из основных инструментов эффективного управления в органах государственной власти . В том же году, выступая на пленарном заседании Международного экономического форума в Петербурге, президент отметил необходимость создания проектных офисов в каждом регионе Российской Федерации для повышения их инвестиционной привлекательности . Начиная с этих знаковых событий, государственные органы нашей страны начали переход на совершенно новые для многих принципы работы. Интерес к проектному управлению в системе государственного управления обусловлен необходимостью поиска новых методов управленческой деятельности, учитывающих динамику общественно-политических и социально-экономических процессов в России. Реализация проектного управления на сегодняшний день является одним из трендов в организации работы в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и на муниципальном уровне. На данный момент методология проектного управления является относительно новой областью знаний для государственных органов, поэтому достаточно часто воспринимается как дополнительная нагрузка на специалистов и очередное непонятное нововведение, которое вынуждены внедрять в системе государственного и муниципального управления (ГМУ). Это, в свою очередь, вытекает в формальное применение инструментов, что особенно критично для органов местного самоуправления, которые, во-первых, ранее не сталкивались с реализацией такого количества проектов, а, во-вторых, не всегда могут адекватно применить методологию внедрения. Из этого следует, что актуальность темы внедрения проектного управления на муниципальном уровне обусловлена необходимостью изменения формального подхода к внедрению и обеспечения реального использования инструментов проектного менеджмента для успешной реализации муниципальных проектов и программ. В связи с широким распространением практики внедрения проектного управления в органах государственной власти на всех уровнях государственного управления в последние годы появилось достаточно много публикаций, затрагивающих тему внедрения и использования проектного управления во властных структурах. В общем основы проектного управления в публичном управлении затрагиваются в исследованиях А.Н. Балашова, Н.В. Мироненко, В.А. Холодова, А.С. Борисова, Л.Л. Бияк, С.А. Ненуженко, Я.Г. Ефимова, А.В. Карпова, С.А. Кожевникова, И.В. Кузнецова, О.П. Медведевой, О.Н. Сафоновой, Е.А. Анчихрова, А.Б. Тлисова, Н.А. Киселевой и др. Проблемы проектного управления на муниципальном уровне рассматривают такие авторы как В.Е. Андросова, И.В. Равлюк, Г.И. Шахворостов, Ю.В. Астахов, В.А. Турьянский, Е.А. Великова, М.А. Дзина, В.И. Катаева, А.А. Горшкова, А.В. Нога. В.В. Приятелев, А.В. Ягодкина, А.Н. Хаустов. Е.Н. Селютина, В.А. Холодов, И.Ю. Чазова, Е.С. Чаркина и др. Кроме того, основы проектного управления в органах государственного управления закреплены в нормативно-правовых документах, ГОСТах, а также «Методических рекомендациях по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти». Таким образом, тема внедрения проектного управления на муниципальном уровне с точки зрения теоретического обоснования является достаточно хорошо изученной, но при отсутствии полноценной практики внедрения проектного управления в МСУ степень изученности вопроса определить сложно. Таким образом, практические аспекты данной проблемы могут быть дополнительно уточнены с учетом специфики каждого органа местного самоуправления. Целью данной выпускной квалификационной работы является разработка рекомендаций по внедрению проектного управления на муниципальном уровне (на примере администрации города Новокузнецка Кемеровской области). Для достижения указанной цели в работе необходимо решение следующих задач: рассмотреть понятие и сущность проектного подхода; проанализировать нормативно-правовое обеспечение использования проектного управления в государственном и муниципальном управлении; выявить особенности внедрения и использования проектного управления на муниципальном уровне; дать характеристику социально-экономического развития города Новокузнецка Кемеровской области; проанализировать Стратегию социально-экономического развития Новокузнецкого городского округа до 2035 года и методы её реализации; выявить предпосылки к внедрению проектного управления в городе Новокузнецке Кемеровской области; определить нормативное, методическое, организационное и информационное обеспечение внедрения проектного управления в г. Новокузнецке; составить план мероприятий по внедрению проектного управления в г. Новокузнецке; обозначить ожидаемые результаты от внедрения проектного управления в г. Новокузнецке. Объектом исследования ВКР является муниципальное управление, а предметом – внедрение проектного управления в органах местного самоуправления. Теоретическая значимость ВКР состоит в систематизации особенностей внедрения проектного управления на муниципальном уровне. Практическая значимость ВКР заключается в выработке рекомендаций по совершенствованию механизмов управления социально-экономическим развитием территории муниципального образования «Новокузнецкого городского округа» на основе технологий проектного менеджмента. Для написания работы были использованы такие методы научных исследований как анализ, синтез, обобщение, систематизация, классификация, методы статистического анализа, методы организационного проектирования и т.д. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, библиографического списка и приложений. Первый раздел «Теоретические и нормативно-правовые основы использования проектного подхода в публичном управлении» раскрывает понятие и сущность проектного управления как уникальной управленческой технологии. Также в нём обозначены нормативно-правовые основы использования проектного управления в государственном и муниципальном управлении, раскрыты особенности внедрения и использования проектного управления на муниципальном уровне. Второй раздел «Анализ методов управления в городе Новокузнецке Кемеровской области» посвящен оценке социально-экономического развития города, анализу «Стратегии социально-экономического развития Новокузнецкого городского округа до 2035 года» и методов её реализации, где одним из важнейших аспектов успешной реализации выступает проектное управление, которое на данный момент лишь фрагментарно используется в системе исполнительной власти городского округа. В третьей главе «Предложения по внедрению проектного управления в городе Новокузнецке Кемеровской области» описывается нормативное, методическое, организационное и информационное обеспечение внедрения проектного управления в городской администрации, предложен план мероприятий по внедрению проектного управления и описаны ожидаемые результаты от внедрения проектного управления в городе Новокузнецке.