Теоретические и организационно-правовые основы государственной гражданской службы
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Оглавление 1.1Понятие и сущность государственной гражданской службы: теоретические аспекты 1.2Правовые и организационные основы государственной гражданской службы в Российской Федерации 1.3Зарубежный опыт организации государственной гражданской службы ГЛАВА 2 Пути модернизации государственной гражданской службы в Российской Федерации 2.1 Актуальные проблемы государственной гражданской службы в Российской Федерации 2.2 Перспективные направления модернизации государственной гражданской службы в Российской Федерации 2.3 Практические мероприятия по развитию государственной гражданской службы в Российской Федерации Заключение Введение Актуальность выпускной квалификационной работы заключается в том, что для России на современном этапе развития одной из наиболее важных задач является построение эффективно действующего аппарата государственного управления, решение ключевых проблем организации и функционирования органов государственной власти. Для решения этих проблем требуется масштабная модернизация системы государственной гражданской службы в РФ, которая должна стать открытой, эффективной, престижной и ориентированной на потребности граждан. Именно на гражданскую службу ложится задача претворения в жизнь государственной политики во всех сферах общества, а значит и функционировать она должна максимально эффективно. Несмотря на административную реформу гражданской службы, проводимую в нашей стране с 2003 года, функционирование государственного аппарата пока не показывает ожидаемых результатов. Среди политиков и населения гражданская служба подвергается резкой критике за низкую эффективность, бюрократизм, закрытость, высокий уровень коррупции и не ориентированность на население. На данном этапе времени гражданская служба проходит очередную стадию реформирования и модернизации, в ходе которой необходимо решить важнейшие задачи, связанные с созданием системы управления государственной службой, внедрением в государственный аппарат современных технологий и новых методов кадровой политики, повышением эффективности деятельности гражданских служащих, ростом престижа государственной службы в глазах населения. Модернизация должна в конечном итоге привести к формированию системы государственной службы как целостного государственно-правового механизма. В таких условиях проблемы модернизации и совершенствования государственной гражданской службы в РФ приобретают особую значимость и актуальность. Целью выпускной квалификационной работы является разработка перспективных направлений и практических мероприятий, направленных на модернизацию и развитие гражданской службы, основанная на постановке и анализе актуальных проблем государственной гражданской службы в РФ. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: - определение теоретических аспектов понятия и сущности государственной гражданской службы; - анализ правовых и организационных основ государственной гражданской службы в Российской Федерации; - исследование зарубежного опыта организации государственной гражданской службы; - рассмотрение актуальных проблем государственной гражданской службы в Российской Федерации; - определение перспективных направлений модернизации государственной гражданской службы в Российской Федерации; - разработка практических мероприятий по развитию государственной гражданской службы в Российской Федерации. Объектом исследования выпускной квалификационной работы является система государственной гражданской службы в Российской Федерации. Предметом исследования является поиск путей развития и модернизации системы государственной гражданской службы в Российской Федерации. Теоретической основой выпускной квалификационной работы послужили научные труды таких специалистов в области государственной службы, как Г.В. Атаманчук, Ю.Н. Старилов, С.Ю. Кабашов, В.И. Звонникова, Е.Г. Коваленко, С.И. Муцалов, А.В. Дуденков, Е.В. Климкина, И.В. Фадеева, С.П. Анзорова, С.Г. Федорчукова, А.Я. Кибанов, Т.В. Лукьянова, А.С. Лобачева. При написании выпускной квалификационной работы использован следующий ряд методов: универсальные (исторический и формально-логический); общенаучные (системный анализ, обобщение, сравнение, моделирование); специальные правовые (понятийно-правовой, сравнительно-правовой, государственно-правовое моделирование), толкование правовых норм, анализ, сравнение, синтез, дедукция. Структура работы обусловлена целью и задачами проводимого исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, разделённых на параграфы, заключения, списка использованных источников.
Понятие и сущность государственной гражданской службы: теоретические аспекты
Абсолютно во всех государствах, вне зависимости от их форм и политических систем, управление страной осуществляется через государственных служащих, которые формируют государственный аппарат. Таким образом, эффективность деятельности государственных с...
Открыть главуПравовые и организационные основы государственной гражданской службы в Российской Федерации
Государственной гражданской службой РФ является вид государственной службы, который представляет собой профессиональную служебную деятельность гражданина РФ на должности государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочия федер...
Зарубежный опыт организации государственной гражданской службы
При анализе государственной гражданской службы в Российской Федерации необходимо уделить пристальное внимание и опыту в этой сфере, который был получен другими странами в процессе развития этого института власти. Исследование зарубежного опыта органи...
Открыть главуАктуальные проблемы государственной гражданской службы в Российской Федерации
Главное направление в реформировании государственной гражданской службы РФ – дальнейшее демократическое развития России. Требуется создание современной политической системы, развитие гражданского общества. Результат становления этого института будет ...
Открыть главуПерспективные направления модернизации государственной гражданской службы в Российской Федерации
Понимание, нормативное установление и преодоление проблем на государственной гражданской службе — приоритетное условие дальнейшего прогрессивного развития государственной службы РФ на данном этапе времени. Так как реформирование государственной служб...
Открыть главуЗаключение
На основе проделанной работы можно сделать ряд выводов. Государственная служба является комплексным явлением, которое имеет разные аспекты, включающие в себя политическое, организационное, экономическое, нормативное, кадровое, аналитическое, социальное, психологическое и иное содержание. Государственная гражданская служба выступает как объект изучения многих отраслей науки. Все определения гражданской службы делятся на нормативно-правовые, закрепленные в законах государств, и теоретические. Такую широту и разнообразие определений можно объяснить многогранностью термина. Каждый ученый выделяет именно ту особенность государственной службы, которая, по его мнению, является определяющей, ключевой в этом понятии. Задачей государств при этом должно быть определение и законодательное закрепление наиболее важных аспектов государственной гражданской службы, которые будут определять политику и государственное управление как на внутренней, так и на международной деятельности страны. Исследование проблем, которые возникают в области государственной службы, представляет научный и практический интерес. В научных работах отмечается ограниченность в теоретическом, нормативном и практическом контекстах в области проблем государственной службы. На современном этапе развития практика, к сожалению, опережает теорию. То есть правовое регулирование государственной службы в настоящее время не является итогом размышлений и дискуссий, а только предпосылкой для них. Законодательная база в вопросах организации и прохождения государственной гражданской службы в Российской Федерации на современном этапе является довольно обширной и охватывает большую часть актуальных требований, относящихся к служащим. Профильные федеральные законы определяют права и обязанности как целого федерального органа власти в целом, так и каждого гражданского служащего в частности. Однако законодатель игнорирует некоторые сферы деятельности государственных служащих, оставляя свободу выбора на усмотрение конкретного человека, занимающего должность в государственном органе. Одной из таких сфер является нравственная сторона работы гражданских служащих. Часто именно по моральному поведению служащих формируется представление о работе целого органа, а значит этому вопросу должно быть уделено особенно пристальное внимание со стороны государства. Опыт организации государственной гражданской службы в зарубежных странах показал, что в России, несмотря на основанную на законе открепленность местного самоуправления от государственной службы, на практике мы видим совершенно иную картинку. Бюджеты муниципальных образований напрямую зависят от бюджетных трансфертов региональной и федеральной власти, а значит органы местного самоуправления не имеют никакой реальной силы в реализации управленческих полномочий даже в своих муниципалитетах. Именно в этом и заключается главное различие российской и, например, немецкой систем государственного управления. Для Германии характерна слабая централизация и высокая роль земель в осуществлении государственной власти, а для России свойственна сильная централизация и отсутствие реальной власти у муниципалитетов. Несмотря на проводимую в течение длительного периода времени административную реформу, в системе государственной гражданской службы в Российской Федерации всё еще существуют проблемы, которые требуют их незамедлительного решения. Для решения этих проблем необходимы организационные, административные и иные реформы в области гражданской службы. Решение приведённых в работе проблем должно быть приоритетным направлением в деятельности системы государственного управления в нашей стране. Перспективные направления модернизации государственной гражданской службы в Российской Федерации носят системный характер. Решение одной проблемы гражданской службы послужит толчком для решения остальных. На современном этапе самыми острыми проблемами гражданской службы в России являются высокий уровень коррупции, недостаточная мотивация служащих, слабый уровень доверия населения аппарату власти. Для модернизации государственной гражданской службы необходимы квалифицированные меры по решению представленных проблем. Представленные в работе практические мероприятия и рекомендации по совершенствованию государственной гражданской службы должны быть введены в систему государственной службы России как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Широкое использование представленных рекомендаций позволит добиться решения актуальных проблем гражданской службы, послужит толчком для развития всей системы государственного управления в РФ.
Список литературы
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 года. О государственной гражданской службе РФ. Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ (ред. от 28.12.2017).// Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, №31, ст.3215. Об основных направлениях развития государственной гражданской службы РФ на 2016-2018 годы. Указ Президент РФ от 11.08.2016 №403. // Собрание законодательства РФ, 15.08.2016, №33, ст. 5165. Башуров В.Б. Административно-правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы РФ: диссертация кандидата Юридических наук: 12.00.14 / ФГБОУ ВО Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского, 2017.- 234 с. Василов С.И. Формирование и развитие профессиональных компетенций работников в системе государственной гражданской службы: диссертация кандидата Экономических наук: 08.00.05 / Научно-исследовательский институт труда и социального страхования.- Москва, 2016. – 123 с. Васильева, Е.А. К вопросу о мотивации государственных служащих: социологический анализ / Е.А. Васильева // Вестник Томского государственного университета. Философия. Социология. Политология.-2016.-№1(33).-С. 25-33. Веремейчук А.Л. Формирование креативности российской государственной гражданской службы как фактор повышения эффективности государственного управления: диссертация кандидата социологических наук: 22.00.08 / федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Южный федеральный университет", http://sfedu.ru/]- Ростов-на-Дону, 2015.- 163 с. Гончар А.В. Кадровый потенциал государственной службы: современное состояние и тенденции развития. Научный журнал «Дискурс», 2017. №3(5). С.83-87. Государственная служба и служебное право: Учебное пособие / Ю.Н. Старилов. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 240 с. Государственная служба:основные этапы развития как науки и профессии от Древнего мира до начала XX в.: Уч. пос. / С.Ю. Кабашов. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 287 с. Государственное и муниципальное управление (академ. бакалавриат). Программы учебных дисциплин: Уч. пос. / Под ред. В.И.Звонникова - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014 - 352 с. Государственное и муниципальное управление: итоговая государственная аттестация студентов: Учеб. пос. / Под ред. Е.Г. Коваленко. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 409 с. Гражданская служба РФ: вопросы правового регулирования в схемах и комментариях: Уч. пос. / С.Ю. Кабашов. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 156 с. Дуденков А.В. Становление правового института государственной службы в Великобритании. Юрист-проповедь, 2013. №6. С.105-107. Заруба Н.А., Шпак Л.Л. Социологическое сопровождение аттестации управленческих кадров // Вестник КемГУКИ. 2013. № 22. С. 125–138. Зинченко Г. П. Государственная служба в предметном поле социологии // Социологические исследования. 2016. № 2. С. 70-75. Исаков А.Р. Обеспечение качества государственных услуг: административно-правовой аспект: дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2014. С. 45 — 46. Климкина Е.В. К вопросу о системе государственной службы Российской Федерации / Е.В. Климкина, И.В. Фадеева // Новое слово в науке: перспективы развития: материалы VII Междунар. науч.–практ. конф. (Чебоксары, 15 янв. 2016 г.). В 2 т. Т. 2 / редкол.: О.Н. Широков – Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. – № 1 (7). – С. 354-357. Козырин А.Н. Публичная администрация и административные реформы в зарубежных странах: учебное пособие / А.Н. Козырин, Е.К. Глушко, М.А. Штанина; под ред. А.Н. Козырина; Гос. Ун-т – Высшая школа экономики. – М. : ТЕИС, 2017. – С.36. Комлева В. В. Чьи интересы защищает российский чиновник? // Национальные интересы. 2015. № 4. С. 3- -15. Литвинцева Е.А. Управление персоналом государственной службы в зарубежных странах / Е.А. Литвинцева / Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2016. – 124 с. Муцалов С.И. Государственная служба в Германии. Международный научный журнал «Инновационная наука», 2016. №11. С.115-117. Организация труда государственных и муниципальных служащих: Учебное пособие / С.П. Анзорова, С.Г. Федорчукова. - М.: Альфа-М: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 160 с. Основы органов государственной власти России: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Государственное и муниципальное управление» / [Б. Н. Габричидзе и др.]. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. - 479 с. Планирование карьерного роста: Инновации на государственной гражданской службе: монография / Кибанов А.Я., Лукьянова Т.В., Лобачева А.С. - М.:НИЯУ "МИФИ", 2015. - 160 с. Попова О.В. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации - самостоятельный государственно-правовой институт // Государственная власть и местное самоуправление, 2015. № 2. С. 21-28. Правовое регулирование государственной службы в России. Этические нормы и присяга: Монография / Н.Ф. Бережкова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. - 583 с. Степанков Д.В. Управление ротацией кадров государственной гражданской службы Российской Федерации: диссертация ... кандидата социологических наук: 22.00.08 / Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации".- Москва, 2015.- 192 с. Сулемов, В.А. Государственная кадровая политика в современной России: Теория, история, новые реалии: монография. / В.А. Сулемов. – М.: Изд-во РАГС, 2008. - 390 с. Тонких В. А., Лытнева Н. А. Государственная служба в Российской Федерации: история и современность // Молодой ученый. — 2017. — №15. — С. 310-312. Турчинов, А.И. Кадровый потенциал государственной гражданской службы: духовно-нравственные проблемы: монография. / А.И. Турчинов, К.О. Магомедов.– М.: Изд-во РАГС, 2010. - 122 с. Турчинов, А.И. Проблемы становления и качества государственной службы России/ А.И. Турчинов // Социально-профессиональное развитие государственной службы: XIII Общероссийская научно-практическая конференция преподавателей, молодых ученых, аспирантов и магистрантов с международным участием.-М.: МАКС Пресс, 2014.-С. 10-17 Фененко Ю.В. Муниципальные системы зарубежных стран: правовые вопросы социальной безопасности / Ю.В. Фененко. - М. : МГИМО-Университет, 2018. - 401 с. Халипов В. Введение в науку о власти. / В. Халипов - М., 2016 128 с. Шлеверда И.Н. Политический имидж государственной гражданской службы в современной России: факторы формирования и перспективы улучшения: диссертация ... кандидата Политических наук: 23.00.02 / «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации». - Москва, 2016.- 165 с. Этика государственной и муниципальной службы / Сережко Т.А. - М.:НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 309 с. Юрьева О.Ю. Управление организационными изменениями на государственной гражданской службе: социологический анализ: диссертация ... кандидата социологических наук: 22.00.08 / Казанский национальный исследовательский технологический университет.- Нижний Новгород, 2015.- 197 с. Медведев: РФ готовит предложения по коррупционной статье Конвенции ООН. [Электронный ресурс] URL: https://ria.ru/society/20131206/982436132.html#ixzz2rnslLel7 (дата обращения: 28.05.2018). Официальный городской портал Нижний Новгород. [Электронный ресурс] URL: http://xn--b1acdfjbh2acclca1a.xn--p1ai/news/lenta-novostey/2017year-3month/ (дата обращения: 28.05.2018). Официальный портал органов власти Чувашской республики. [Электронный ресурс] URL: http://gov.cap.ru/Info.aspx?type=news&gov_id=49 (дата обращения: 28.05.2018).
