Деятельность органов местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом на примере района Нагатин
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Местное самоуправление представляет собой важнейший институт любого гражданского общества. Его главной задачей является рост активности населения касаемо решения наиболее значимых проблемных вопросов. Основополагающим признаком муниципального образования выступает муниципальное имущество. Оно играет важную роль в механизме регулирования социально-экономических отношений на территории муниципальных образований и в современных условиях становится основным внутренним ресурсом развития. Актуальность. Современная практика реализации Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заметно актуализировала проблему развития и эффективного использования муниципального имущества как экономической основы местного самоуправления. В этой связи заслуживают внимания ряд обстоятельств. Во-первых, нынешний потенциал муниципального имущества и уровень его реализации заметно ограничивают возможности решения вопросов, переданных в компетенцию местным властям. Анализ практики свидетельствует о преимущественно затратном характере объектов муниципального имущества, устойчиво воспроизводимом дисбалансе доходных источников и расходных обязательств. Во-вторых, осуществляемые ныне процессы формирования общественно-частного партнерства существенно корректируют объем и структуру экономических ресурсов, в управлении которыми участвуют органы местного самоуправления. В-третьих, несмотря на имеющийся позитивный опыт управления муниципальным имуществом, накопленный в отдельных регионах страны и в местных сообществах развитых стран, доминирующей в российской практике является модель управления, основанная на использовании ограниченного перечня форм, методов и инструментов. Основные принципы местного самоуправления, алгоритм и типы взаимодействия с органами власти, список базовых полномочий, а также важнейшие проблемы взаимодействия с гражданами страны подробно рассмотрены в трудах таких специалистов, как А.Д. Градовский, К.Р. Качоровский, А.А. Кизеветтер, М.М. Ковалевский. Проблемы формирования и рационального использования муниципальногоимущества в новых институциональных условиях нашли отражение в работах Т.Т. Авдеевой, Г.Н. Алимур-заева, О.В. Богачевой, С.А. Зинченко, Т.В. Игнатовой, А.Г. Игудина, И.Н. Кар-нилина, В.А. Кирпичникова, Н.В. Львова, А.А. Простова, И.П. Склярова, В.И. Фадеева, И.С. Харченко, Е.Г. Шаломенцевой и др. Несмотря на повышенный интерес ученых к названной предметной области, многие принципиальные вопросы пока только обозначены, но не решены, в том числе, связанные с формированием системных представлений о муниципальном имуществе как объекте управления, выявлением особенностей управления ею, диагностикой ключевых проблем и обоснованием направлений его совершенствования. Цель выпускной квалификационной работы состоит в поиске путей совершенствования деятельности по управлению муниципальным имуществом в органах местного самоуправления.
Сущность управления муниципальным имуществом органами местного самоуправления
В соответствии с действующим законодательством муниципальное имущество составляет экономическую основу местного самоуправления и представлена как сочетание трех групп объектов: имущество, находящееся в собственности муниципального образования, средст...
Нормативно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления по вопросам имущественно-земельных отношений
Важнейшая роль в процессе образования муниципального имущества отведена разграничению имущества между публичной властью и конкретным муниципальным образованием. В связи с тем, что алгоритм разграничения имущества, которое находится в муниципальной с...
Открыть главуПути совершенствования управления муниципальным имуществом
Процесс разграничения имущества и увеличение эффективности его применения является одним из составляющих процесса управления муниципальным имуществом. Для того, чтобы ускорить процесс разграничения имущества и увеличить эффективность его применения в...
Открыть главуЗаключение
Основополагающим признаком муниципального образования выступает муниципальное имущество. Она играет важную роль в механизме регулирования социально-экономических отношений на территории муниципальных образований и в современных условиях становится основным внутренним ресурсом развития. В соответствии с действующим законодательством муниципальным имуществом составляет экономическую основу местного самоуправления и представлена как сочетание трех групп объектов: имущество, находящееся в собственности муниципального образования, средства местного бюджета, имущественные права. Состояние и степень эффективности управления муниципальным имуществом в настоящее время не обеспечивает на практике реализацию ее экономической сущности как основы местного самоуправления. Низкий уровень управления отдельными объектами муниципального имущества со стороны уполномоченных органов местного самоуправления создает условия, когда собственник имущества в большинстве случаев занимает роль наблюдателя, которая не позволяет ему в полной мере обеспечить защиту своих прав и законных интересов, чем обусловливается низкий уровень привлечения финансовых поступлений неналогового характера в качестве дополнительного источника доходной части местного бюджета, а следовательно отражается на удовлетворении интересов и потребностей его жителей. Кроме того, пока не налажен необходимый по объектный учет муниципального имущества, не проводится полная и сплошная инвентаризация, не ведется единый реестр, включающий объективную информацию о всех объектах муниципального имущества. Это в определенных случаях не позволяет идентифицировать соответствующий объект, определить его принадлежность и основные характеристики, и обеспечить контроль за его сохранностью, целевым использованием и воспроизводством, а также избежать злоупотреблений со стороны пользователей имущества. Сложившаяся ситуация демонстрирует практический вывод объектов муниципального имущества из сферы влияния, контроля собственника и ведет как необоснованному занижению количества его ресурсов. Объектом исследования является управа района Нагатино-Садовники города Москвы - территориальный орган исполнительной власти города Москвы, подведомственный Правительству Москвы. Координацию и контроль за деятельностью управы района осуществляет префект соответствующего административного округа города Москвы в пределах полномочий, установленных правовыми актами города Москвы. В своей деятельности Управа района Нагатино-Садовники города Москвы руководствуется: - Конституцией Российской Федерации; - федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; - приказами и распоряжениями. Управление муниципальным имуществом является неотъемлемой частью деятельности Управы района Нагатино-Садовники города Москвы, выступающей от имени собственника - муниципального образования, по решению экономических и социальных задач, укреплению финансовой системы, обеспечивающей повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования. Все муниципальное имущество разделено в соответствии с законодательством на муниципальное имущество, закрепленное за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления, за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения, муниципальное имущество, составляющее имущество казны. Действующая система управления муниципальным имуществом рассматриваемого объекта отличается наличием определенных проблем, требующих решения: 1) Реестр муниципальной недвижимости сформирован недостаточно полно. Соответственно нет четкого разграничения собственности, а также не проводится контроль потока финансов, не анализируется эффективность применения недвижимого имущества; 2) Отсутствие системы рыночной оценки объектов, а также прав использования недвижимости, что является причиной постоянного занижения цен на имущество, а также недополучения платежей по ренте; 3) Совокупность полномочий муниципального образования, которое выступает собственником недвижимости, реализуется с помощью органов государственной и муниципальной власти, непосредственная работа которых, как правило, не имеет отношения к единым принципам и алгоритмам; 4)Совокупность права муниципального образования на объекты, которые ему принадлежат, является законодательно не зарегистрированной. Это создает трудности в ходе их применения; 5) Практически не используется на практике многовариантный и индивидуальный подходы к применению недвижимого имущества. По факту применяется только аренда; 6)Существенное число объектов незавершенного строительства не используются в обороте и не обладают инвестиционной привлекательностью. Кроме того, нет никаких сведений касаемо их количества, цен, условий реализации, а также возможности продолжения строительства. 7) Определенная доля земельных участков не оформлена юридически, в этой связи некоторые юридические и физические лица пользуются землей бесплатно. Данная проблема может быть решена посредством межевания (формирования) земельных участков. Существующая система управления муниципальным имуществом неэффективна и требует кардинального реформирования. Схема аренды имущества выявила проблему несоответствия ее организационной структуры требованиям эффективного управления муниципальной собственностью. Вопрос определения эффективности функционирования собственности наиболее сложен. Необходима разработка системы показателей для оценки эффективности использования недвижимости в рамках арендных отношений. Для увеличения уровня эффективности управления участками земли, а также и имуществом необходимо заняться решением конкретных задач: - инвентаризация муниципального имущества, неиспользуемых земельных участков, которые не вовлечены в городское строительство и иные виды деятельности; - формирование информационной базы, позволяющей вносить корректировки в кадастровую работу по отношению к участкам земли; - процедура совершенствования учета муниципального имущества, а также участков земли, рост уровня объективности реестра муниципальной собственности. - осуществление постановки на кадастровый учет участков земли, под объектами муниципальной собственности, а также обязательное оформление права муниципальной собственности на землю; - приобретение в муниципальную собственность имущества, которое является необходимым для осуществления полномочий органов местного самоуправления; - проведение капитального ремонта имущества казны, а также это касается объектов жилищного фонда; - реализация сноса (разбора) ветхого казенного имущества; - аудиторские проверки муниципальных унитарных организаций; - проверки эффективного применения муниципального имущества, а также объектов, которые были переданы на основании прав оперативного управления и хозяйственного ведения; - аренда муниципального имущества; - осуществление приватизации ликвидного муниципального имущества; - создание и использование свободных участков земли для их последующей реализации; - осуществление продажи (аренды) муниципальных участков земли. Помимо этого, важно укрепить деятельность, связанную с взаимодействием с органами налоговой службы. Это позволит выявить участки земли с неоформленной документацией. В целях ускорения процесса разграничения имущества, а также повышения эффективности его использования целесообразно ввести упрощенный порядок оформления права муниципальной собственности на имущество, приобретенное муниципальными образованиями в ходе разграничения, с компенсацией затрат на его регистрацию за счет средств федерального бюджета. Кроме того, важно внести изменения в налоговое законодательство в части освобождения от уплаты государственной пошлины за регистрацию учредительных документов при передаче имущества предприятий, учреждений и организаций в муниципальную или государственную собственность в связи с разграничением полномочий между публичными образованиями.
Список литературы
Нормативно-правовые источники Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. от 27.04.2014) / Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. (ред. от 01.05.2018) / Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 122-ФЗ от 22.08.2004 г. (ред. от 07.03.2018) / Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (с изменениями и дополнениями). Распоряжение Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. № 1313-р. Учебники, монографии, брошюры Амелин Р.В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (постатейный) / Р.В. Амелин. – М.: ГАРАНТ, 2012. – 345 с. Астахова Н.И. Теория управления. Учебное пособие / Н.И. Астахова, Г.И. Москвитин. – М.: Юрайт, 2013. – 375 с. Бабун Р. В. Организация местного самоуправления. – М.: КноРус, 2013. – 224 с. Бараненко С.П. Теория управления. Учебно-методический комплекс / С.П. Бараненко, М.Н. Дудин, К.Д. Бусыгин. – М.: Элит, 2013. – 247 с. Батурин В.К. Общая теория управления: учебное пособие / В.К. Батурин. – М.: Юнити-Дана, 2012. – 487 с. Безруких П.С. Государственное регулирование экономики: Учебник / П.С. Безруких, В.Б. Ивашкевич, Н.П. Кондраков. – М.: ПРИОР, 2012. – 254 с. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – М.: Деловой двор, 2016. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (постатейный) / А.Н. Борисов. – М.: Юстицинформ, 2011. – 267 с. Бурганова Л.А. Теория управления. Учебное пособие / Л.А. Бурганова. – М.: Инфра-М, 2013. – 160 с. Василенко Н. А. Государственное и муниципальное управление: учебник / Н. А. Василенко. – М.: Юрайт, 2015. – 415 с. Васильев В.П. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / В.П. Васильев. - М.: Дело и сервис, 2014. – 281 с. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление: Учебник / И.А. Василенко. – М.: Юрайт, 2014. – 650 с. Гапоненко А.Л. Теория управления: учебник / А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. – М.: Юрайт, 2013. – 342 с. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учебник для вузов / Н.И. Глазунова. - М.: Проспект, 2015. - 630 с. Гребенникова А.А. Комментарий к Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» / под ред. Аяцкова Д.Ф. – М.: ГАРАНТ, 2013. – 364 с. Григорьев В. В. Острина И. А. Руднев А. В. Управление муниципальной Недвижимостью. Учебно-практическое пособие. – М.: Дело 2014 г. Гегедюш Н. С., Мокеев М. М., Сергушко С. В. и др. Государственное и муниципальное управление. — М.: Высшее образование, 2012. – 183 с. Ершов В. А. Государственное и муниципальное управление. М.: Гросс-Медиа, 2011. — 256 с. Зеркин Д. П., Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. — Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2012. – С. 488. Вертакова Ю. В., Харченко Е. В. Система государственного и муниципального управления. - М.: КноРус, 2013. — 272 с. Дмитриева И.М. Государственное регулирование экономики: учебное пособие для бакалавров / И.М. Дмитриева. - М.: Юрайт, 2013. – 207 с. Дубровин И. А. Государственное регулирование экономики: учебное пособие / И. А. Дубровин. - М.: Дашков и К, 2012. – 311 с. Замедлина Е.А. Теория управления: учебное пособие / Е.А. Замедлина. – М.: РИОР, 2011. – 159 с. Зотов В.Б. Система муниципального управления: учебник / В. Б. Зотов. – М.: Феникс, 2011. – 720 с. Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики: учебное пособие / С.Г. Капканщиков. – М.: КноРус, 2013. – 520 с. Коваленко Е.Г. Государственное и муниципальное управление. Итоговая государственная аттестация студентов: учебное пособие / Е.Г. Коваленко. - М.: Инфра-М, 2014. – 350 с. Коробко В.И. Теория управления: учебное пособие / В.И. Коробко. – М.: Юнити-Дана, 2012. – 383 с. Кучуков Р.А. Государственное регулирование национальной экономики в современной России / Р.А. Кучуков. – М.: Экономика, 2012. – 412 с. Кушлин В.И. Государственное регулирование экономики: учебник / В.И. Кушлин. – М.: ГУ ВШЭ, 2013. – 495 с. Мельников В.В. Государственное регулирование национальной экономики: учебное пособие / В.В. Мельников. – М.: Омега-Л, 2012. – 335 с. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник / Р.Т. Мухаев. – М.: Юнити-Дана, 2013. – 684 с. Шедько Ю.Н. Система государственного и муниципального управления. Учебник / Ю.Н. Шедько. – М.: Юрайт, 2013. – 570 с. Яновский В.В. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность / В.В. Яновский, С.А. Кирсанов. – М.: КноРус, 2013. – 200 с. Периодические издания Борисов А. И. Зарубежная политика управления государственной и муниципальной собственностью [Текст] // Проблемы и перспективы экономики и управления: материалы III Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, декабрь 2014 г.). – СПб.: Заневская площадь, 2014. — С. 76-79. БраверманА.А. О мерах по повышению эффективности управления муниципальной собственностью и критериях ее оценки // Вестник Минимущества России. – 2011. – № 1. – С. 56-59. Бялкина Т. М. О некоторых проблемах эффективности осуществления местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2012. - № 2. Ерошкин А. К. Проблемы управления муниципальной собственностью в Российской Федерации // Молодой ученый. – 2015. – №9. – С. 603-606. Ерошкин А. К. Система управления муниципальной собственностью в РФ // Молодой ученый. – 2016. – №11. – С. 733-736. Мулагаева З. З. Способы эффективного управления муниципальной собственностью // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2015 г. - № 9. - С. 13. Пескова. А.Ю. Публично-правовые способы возникновения права муниципальной собственности: особенности осуществления // Журн. Муниципальная экономика – 2012. – № 1. – с.48–54. Леушин М.Е., Меркушова Н. И. Подходы к оценке эффективности деятельности органов муниципального самоуправления [Текст] // Экономическая наука и практика: материалы II Междунар. науч. конф. (г. Чита, февраль 2013 г.). – Чита: Издательство Молодой ученый, 2013. – С. 71-74. Петросенко А. В. Управление земельными ресурсами в РФ. // «Экономика и жизнь». — 2013. – № 9. – С. 109. Таболин В. В. К вопросу о конституционно-правовой природе самоуправления в России // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. – № 12. – С. 38. Шарбунаев Б. А. Анализ управления муниципальной собственностью г. Улан-Удэ // Молодой ученый. – 2017. – №24. – С. 319-322. Эскиев М. А. Определение местного самоуправления в законодательстве РФ // Молодой ученый. – 2016. – №12. – С. 652-654. Электронные ресурсы Официальный сайт Управы района Нагатино-Садовники города Москвы - Режим доступа:http://nagatino-sadovniki.mos.ru/contacts/info/(Дата обращения: 28.05.2018 г.).
