Содержание и функции социальной защиты населения

Согласно наиболее распространенному определению, социальная защита – это система принципов, правил, методов, а также законодательно закрепленных социальных гарантий, учреждений, мероприятий, которые направленны на предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей личности, поддержание ее деятельного существования. Также система социальной защиты предполагает совокупность мер и действий, общественных и государственных средств, направленных на минимизацию рисков, которые несет личности экономическое развитие и повседневная жизнь, - болезни, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца, и т.д.). Также существует представление о системе социальной защиты населения как о комплексе государственных правовых и социально-экономических мер по гарантированию каждому гражданину минимального уровня жизни, доступа к необходимым общественным благам [8, с. 7].
Экономическое развитие государства, разнообразие форм социального взаимодействия подразумевает наличие постоянных рисков для каждого члена общества. В России на протяжении длительного периода истории предпринимались попытки построения социалистического общества, в котором, как предполагалось, не должно быть места социальной дискриминации, разделения граждан по имущественному признаку. Тем не менее, как показала практика, даже в наиболее благополучные периоды своего развития советское общество не было избавлено от отрицательных социальных явлений, и весомая доля граждан нуждалась в социальной защите и поддержке со стороны государства. Не смотря на то, что в советском обществе отсутствовало такое явление, как безработица, это не аннулировало потребность пожилых людей в пенсионном обеспечении. К тому же, построение социализма не означало то, что в обществе исчезли такие слои населения, как инвалиды, неполные семьи, и т.д. То есть, потребность в социальной защите населения существует вне зависимости от политической системы в стране и ее экономического уклада. Во-первых, в силу того, что существует имущественное расслоение общества: даже в защит очном обществе есть слои населения, которые нуждаются в поддержке государства. Во-вторых, потому что есть порочные социальные явления: наркомания, детская беспризорность и т.д. Люди, ставшие жертвами таких явлений, также требует опеки и поддержки со стороны органов социальной защиты. В-третьих, есть категория пожилых социально одиноких людей, которым нужно участие государства [9, с. 302].
Таким образом, можно утверждать, что социальная защита населения – это естественная функция государства, и она проистекает от того, что сама суть экономических процессов в обществе предполагает наличие граждан, которые постоянно нуждаются в опеке и поддержке.
Социальная защита и социальная политика вообще привлекают внимание многих исследователей. Можно встретить несколько различных подходов к пониманию системы социальной защиты как таковой. Хотя они рассматривают один и тот же объект, они анализируют его в разных контекстах и на разных методологических базах. На наш взгляд, существуют такие подходы к пониманию системы социальной защиты населения:
1) функциональный, то есть система социальной защиты населения рассматривается как продолжение социальных функций государства. К авторам, которые анализируют данную проблематику именно в таком ключе, следует отнести С.Н. Смирнова, Н.Н. Олимских, И.Г. Тарента, И.Г Григорьеву;
2) общественно-политический, который предполагает анализ системы социальной защиты в контексте общественных и политических отношений. То есть, система социальной защиты – это часть общественной структуры вообще, и является продолжением гуманных начал политики. Среди исследователей, которые рассматривали данную проблему именно так, можно выделить Е.В. Васильеву, И.Г Осадчую, В.Н. Ярскую;
3) отраслевой, при котором система социальной защиты населения рассматривается как совокупность направлений деятельности (отраслей), каждое из которых предназначено для удовлетворения тех или иных потребностей общества

. К числу специалистов, которые рассматривали проблематику именно так, нужно отнести К.Г. Кязимова, Л.И. Старовойтова, Н.М. Римашевскую, Т.С. Пантелееву.
Вместе с тем, нельзя сказать, чтобы в данной тематике наблюдается существенный прогресс. В научной литературе все еще остается открытым вопрос про оптимальную модель организации системы социальной защиты. Очевидно, что у государства нет возможности взять на себя полноту ответственности за благополучие всего общества. «Государство всеобщего благополучия» вряд ли удастся построить, даже имея в распоряжении те ресурсы, которые есть у Российской Федерации. Однако, все еще нет механизма оптимального распределения между слоями общества уже имеющихся ресурсов.
Периоды проведения социально-экономических преобразований, а также разнообразные кризисные явления несут дополнительные риски и угрозы. Особенно уязвимыми являются малоимущие слои населения, а также граждане, которые в силу состояния своего здоровья требуют дополнительного ухода. Опять-таки, как показывает исторический опыт России (проведение рыночных реформ в 1990-х гг., финансовый кризис 1998 г.), в кризисные периоды доля граждан, которые нуждаются в социальной защите и поддержке со стороны государства, может составлять основную часть общества. К тому же, в условиях глубоких кризисных явлений (массовой безработицы, обесценивания сбережений, сокращения доступа к благам) только государственные институты являются единственно возможным гарантом своевременной и всеохватывающей социальной поддержки. Частные структуры, а также общественные объединения не могут их заменить, - только дополнить.
Система социальной защиты населения проистекает из выполнения государством ряда своих обязательств перед гражданами [10, с. 285]:
1) предоставление государственных гарантий защиты от последствий стихийных бедствий, а также гуманитарных катастроф (эпидемиологического, военного, социально-экономического характера);
2) способствование более справедливому и равномерному перераспределению материальных ресурсов и доходов в обществе, пресечение дискриминации в доступе к общественным благам;
3) постоянное приложение усилий к повышению уровня жизни населения при помощи налоговых поступлений, имплементации механизмов перераспределения доходов среди населения, поощрения благотворительности;
4) проведение политики социальной ответственности;
5) разумное применение репрессивных средств по отношению к субъектам, препятствующим реализации социальной политики государства, ее общественной направленности.
Как уже говорилось, социальная защита населения является развитой системой, которая включает в себя несколько дополнительных систем, каждая из которых выполняет свою общественную функцию (рис. 1.).
172504168539Социальная помощь
0Социальная помощь
4261449172827Социальное обслуживание
0Социальное обслуживание
17760232145823837736214582
2240627169545Система социальной защиты населения
0Система социальной защиты населения
180867159649Социальная самопомощь
0Социальная самопомощь
4244196163902Социальная услуга
0Социальная услуга
1776023261261175837525263438377362526333837736235166
172349206854Социальное страхование
0Социальное страхование
4235569172528Социальная реабилитация
0Социальная реабилитация
Рисунок 1 – Структура системы социальной защиты населения
Источник: составлено автором на основе [8]
Социальная помощь предполагает оказание содействия людям в сложных ситуациях, с которыми они сталкиваются в повседневной жизни. В организационном понимании социальной помощью является система социальных мер в виде содействия нуждающимся лицам, а также их поддержки и оказания им услуг. В отдельных случаях под социальной помощью подразумеваются действия по смягчению жизненных трудностей, поддержанию социального статуса нуждающихся лиц, их адаптации в обществе. Существует большое количество разнообразных форм оказания социальной помощи: в натуральном виде, в форме прямых денежных выплат, а также предоставлении разнообразных услуг, льгот