Теория и практика реализации социальной защиты населения в зарубежных странах Теория социальной защиты в зарубежных странах

Институт социальной защиты населения, в отличии от других государственных институтов, является весьма новым. В отличии от других направлений государственной политики Забота о малоимущих долгое время не считалась приоритетным направлением заданием. Так, первые законы об обязательном государственном страховании был принят только в кайзеровской Германии во время правления канцлера Отто фон Бисмарка: в 1883 г. был принят закон об обязательном государственном страховании на случай болезни, в 1884 г. – закон о страховании от несчастных случаев, в 1889 г. – об обязательном страховании по инвалидности и по старости [8, с. 10].
Хотя к моменту принятия законов, разработанных О. Бисмарком, в некоторых индустриальных станах уже существовали определенные «прототипы», именно данные меры в дальнейшем легли в основу всех существующих моделей социальной защиты. Вскоре другие страны Европы последовали германскому примеру, и стали разрабатывать законодательную основу для социальной защиты рабочих, а также создавать социальную инфраструктуру. В России первые законодательные инициативы в этом направлении были предприняты в 1912 г., и были направленны на защиту рабочих промышленных предприятий от несчастных случаев. В Англии же в 1911 г. впервые в мире был принят закон, защищающий население от последствий безработицы: было введено государственное страхование на этот случай.
Изначально создаваемые системы были преимущественно частными: они организовывались на базе отдельных предприятий или же трастовых объединений. Однако, весьма быстро инициатива была перехвачена государственными органами, и с тех пор и до нынешнего момента опека о престарелых и инвалидах, а также поддержка малоимущих граждан является прерогативой государственного аппарата. Кроме этой тенденции, в становлении системы социальной защиты прослеживалась еще одна: расширение перечня адресатов такой защиты. Изначально в их число входили рабочие промышленных предприятий и члены их семей, однако со временем данный список был расширен до всех граждан.
Можно выделить такие черты современной системы социальной защиты: она имеет государственный характер; существует строгое законодательное закрепление круга лиц, на которых распространяется государственная политика; государство нормирует социальные стандарты обеспечения [17, с. 155].
В Советской России долгое время существовало понятие «социальное обеспечение», то есть подразумевалось, что в социалистическом обществе нуждающихся нет, и государство должно лишь перераспределять между членами общества общественный продукт. Однако, с началом рыночных реформ, в России была принята общепризнанная методология определения составляющих социальной политики. Начиная с 1991 г. в стране формируется новая система социальной защиты, которая, в первую очередь, была призвана устранить существенные недостатки советской системы. Таковыми недостатками были: 1) «уравниловка» в предоставлении социальных услуг; 2) упрощенная модель действий социальных субъектов, которая сводилась к перераспределению благ и ресурсов, которые регулярно выделяло государство; 3) игнорирование такой функции системы социальной защиты, как активизация творческого потенциала граждан и их стимулирование по преодолению бедности.
На сегодняшний день в развитых государствах существуют следующие формы социальной защиты населения:
1) обязательное социальное страхование, которое может иметь либо добровольный государственный, либо корпоративный характер;
2) социальное обслуживание и предоставление социальных услуг населению

. Предоставление таковых услуг не должно носить обязательно государственный характер, и может быть организованно на уровне предприятия или же муниципалитета;
3) разовая социальная помощь малоимущим, которая организовывается на местном уровне и носит, как правило, разовый характер.
Не смотря на то, что в современной практике социальной защиты населения можно встретить множество различных подходов к решению одних и тех же задач, все же, выделяется лишь несколько принципиально различных моделей. Исторически выделяют две группы моделей: европейскую и американскую [19, с. 94].
Американская модель характеризуется высокой степенью индивидуализации: социальная работа ориентирована на взаимодействие с определенной семьей, улучшение функционирования личности в общественной группе. В основе этой модели лежит американский индивидуализм, который формировался на протяжении столетий, с момента создания первых колоний на территории Северной Америки. Первые поселения создавались именно по такой модели: с опорой на собственные силы, приоритет личной инициативы и стремление свести к минимуму участие государственных структур в жизни человека. Основные формы помощи, которые подразумевает данная модель – это индивидуальная, групповая, общинная. Основной же метод работы – т.н. «кейсуорк». Преимуществами такой модели являются гибкость и децентрализация государственных усилий, четкое представление о проблемах каждого региона и его потребностях. По сути своей, современная система социальной защиты в США состоит из перечня государственных программ различного рода и направленности, самые крупные из которых реализуются на федеральном уровне, а остальные – на уровне штатов. При этом прямая финансовая помощь предусмотрена только для беднейших слоев населения.
Европейская модель социальной работы имеет более давнюю историю: первые подобные институты стали возникать по мере того, как появились первые промышленные города. До этого, в основной своей массе население было представлено сельскими жителями: согласно многовековой традиции, опека над наименее трудоспособными гражданами, а также присмотр за стариками был обязанностью ближайших родственников. По мере того, как начал формироваться новый тип семьи, предыдущая модель была пересмотрена. Теперь существовали т.н. «малые семьи», которые не могли обеспечить надлежащий уровень содержания ближайших родственников. Таким образом, возникла потребность в принципиально иной модели социального ухода