Нормативно-правовая база формирования системы социальной защиты населения в России

Социальная защита населения в Российской Федерации провозглашена приоритетом на самом высоком уровне, а социальная политика является одной из наиболее значимых сфер государственной политики в России в целом. Социальная политика опирается на признание государством прав человека на равные и реальные возможности профессиональной и общественной реализации, права на достойный уровень жизни, а также наличие условий для нормального существования и воспроизводства [4, с. 35].
Сам по себе термин «социальная защита» является признанным и на российском, и на международном уровне. Именно этот термин используется как базовый международной организацией труда. Также, именно термином «социальная защита населения» оперируют российские нормативные документы.
Среди специалистов-правоведов точное содержание термина «социальная защита» все еще является предметом дискуссий. Можно встретить такие определения данного понятия: 1) деятельность государства по реализации экономических, правовых и социальных гарантий каждому человеку по обеспечению уровня жизни, достаточного для воспроизводства и развития личности (данные гарантии закрепляются в законодательстве); 2) социальная защита – это деятельность государственных и негосударственных органов по предупреждению или смягчению для каждого члена общества неблагоприятных социально-экономических явлений; 3) социальная защита – это система социальных отношений, мер и правовых гарантий, которые ограждают каждого члена общества от социальной, экономической и физической деградации в случае наступления неблагоприятных общественных или экономических явлений (либо проявления других социально-экономических рисков).
Таким образом, можно обобщить концепции природы правового обеспечения системы социальной защиты населения (табл. 3).
Таблица 3 – Различия в концепциях природы правового обеспечения системы социальной защиты населения в РФ
Концепция правовой основы Суть концепции правовой основы системы социальной защиты населения
Защита правовых гарантий Роль государственной политики по социальной защите населения сводиться к реализации законодательно закрепленных гарантий по реализации базовых прав человека
Смягчение негативных последствий Суть государственной политики по обеспечению социальной защиты населения состоит в том, чтобы снизить отрицательные последствия объективных экономических явлений (инфляции, безработицы, и т.д.) для наименее защищенных слоев населения.
Гарантирование от социальной деградации Миссия государства состоит в том, чтобы гарантировать каждому гражданину на случай наступления неблагоприятной жизненной ситуации определенный уровень жизни и личного благосостояния
Источник: составлено автором на основе [2]
На наш взгляд, наиболее точным определением цели государственной политики в области социальной защиты населения является предоставление адресной помощи человеку, который, в силу объективных обстоятельств, попал в затруднительное социальное положение. И в нормативно-правовых документах, и в научной литературе можно встретить выделение различных функций государственной политики в области социальной защиты населения.
На законодательном уровне закреплены такие функции государственной политики: компенсирующая, защитная и стабилизирующая. Компенсирующая функция предполагает компенсацию (временную или постоянно, полную или частичную) утраченного дохода (в случае безработицы, болезни, или иных обстоятельств, которые повлияли на трудоспособность человека). Защитная функция государственной политики гарантирует каждому гражданину материальное обеспечение, которого достаточно для поддержания желаемого уровня жизни. Стабилизирующая функция государственной политики предполагает согласование интересов работников, работодателей и государства [7, с. 65].
В правовом поле Российской Федерации, как уже отмечалось, социальная защита имеет под собой развитую нормативно-правовую базу

. В ее основе лежат положения Конституции РФ. Согласно ее положениям, социальная защита в государстве находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. В виду этого система социальной защиты является единой – федеративной, и предусматривает (при соблюдении целостности) разграничение полномочий и предметов ведения между субъектами Федерации. Система социальной защиты в стране регламентирована, и на законодательном уровне предусмотрена ее определенная структура (рис. 2).
center88636ФУНКЦИИ
социальной защиты населения
ФУНКЦИИ
социальной защиты населения
29664687147900294921671479002405751714782026189714800029548844560000
390776634805Социальное обеспечение
00Социальное обеспечение
3185435416Социальное страхование
00Социальное страхование
35363748890Благотворительность
00Благотворительность
6987408926Социальная помощь
00Социальная помощь
21044508255Охрана личных сбережений
00Охрана личных сбережений
Рисунок 2 – Функции системы социальной защиты в РФ
Источник: составлено автором на основе [2]
Субъектами системы социальной защиты выступают: государство, страховые организации, общественные организации, внебюджетные организации, благотворительные фонды, работодатели.
Объектами системы социальной защиты населения являются: наемные работники, пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, безработные, и т.д. Если перечень субъектов системы социальной защиты населения является в целом завершенным, то перечень объектов может быть дополнен большим количеством участников. Указаны только основные группы, которые являются адресатами помощи на постоянной основе.
Собственно, сама нормативно-правовая база системы социальной защиты в Российской Федерации весьма разветвленная (табл. 4).
Таблица 4 – Структура нормативно-правовой базы системы социальной защиты в РФ
Уровни регулирования Законодательные акты и социальные гарантии
Конституционный уровень Закреплены права на оказание социальной защиты по отношению к основным категориям социально незащищенных, гарантировано получение медицинских и образовательных услуг, а также закреплена охрана материнства и детства.
Уровень кодексов Закреплены ключевые понятия системы социальной защиты, в т. ч. право на пенсионное обеспечение, право на оказание медицинской помощи, права и обязанности гражданина, сфера ответственности государства
Уровень Федеральных законов Федеральными законами РФ урегулированы конкретные направления политики социальной защиты: пенсионное обеспечение, страхование на случай безработицы, и т.д.
Муниципальный уровень Муниципальные власти могут уточнять и дополнять перечень граждан, которые имеют право на получение социальных услуг. Также муниципальные власти могут определять предельный уровень среднедушевого дохода, согласно которому предоставляются социальные услуги. На местные власти возложена весомая доля реализации государственной политики по социальной защите населения
Источник: составлено автором на основе [1, 2, 3].
В Конституции РФ закреплены права граждан на социальное обеспечение по возрасту, а также в таких случаях, как потеря трудоспособности (постоянная или же временная) вследствие в следствие болезни, инвалидности, потери кормильца. Отдельными положениями Конституции закреплены гарантии о защите материнства и детства (ст. 38, 39). Также отдельными положениями закреплены права на охрану здоровья и оказание без оплатной медицинской помощи (ст. 41). Важной составляющей государственных гарантий является обеспечение граждан образованием. Государством гарантируется общедоступность и бесплатность обязательных образовательных уровней (дошкольного, основного, среднего и профессионального), а также право на конкурсной основе получить высшее образование в государственных образовательных учреждениях (ст