Правовые аспекты муниципального управления в Российской Федерации

Современный социум на принципах демократии и законности доверяет управление государству и его органам, составляющих государственный аппарат. Посредством прямой представительной и непосредственной демократии органы государственной власти, наделенные государственно властными полномочиями и выражающие интересы общества, осуществляют правотворческую, правоприменительную и правоохранительную функции по управлению обществом в целях обеспечения его сохранности и стабильности развития [1]. Однако не всегда органы государственной власти способны удовлетворить интересы населения ввиду малой информированности о потребностях местного населения, проживающего в конкретном муниципальном образовании. В связи с чем, на местном уровне власти важное значение отводится муниципалитетам, основная задача которых не только обеспечить местную демократию, но и создать условия для оптимального существования, функционирования и успешного развития муниципального образования [1, 3].
В разные исторические периоды местная власть рассматривалась в различных институциональных системах: и как структурная единица в механизме государственной власти, и в качестве самостоятельных элементов управления.
Муниципальное управление – это административная и экономическая деятельность местных органов власти, направленная на поддержание и развитие социальной и промышленной инфраструктуры города или иного поселения, а также управление учреждениями, которые находятся в собственности городской/поселковой общины. Такая деятельность осуществляется в рамках правовых норм муниципального права.
На сегодняшний день муниципальное право России представляет собой самостоятельную отрасль российского права, характеризующуюся:
- особым предметом правового регулирования,
- наличием собственной системы законодательства,
- особых субъектов правоотношений государственной и общественной потребности в отрасли
- ее высокой социальной значимостью регулируемых ею общественных отношений.
На вершине вертикальной структуры источников муниципального права располагается, Конституция Российской Федерации.
Международные договоры играют важнейшую роль в регулировании отечественного муниципального права. Среди них, на первом месте стоит Европейская хартия местного самоуправления.
Статья 3 Европейской хартии о местном самоуправлении наиболее полно трактует систему местного самоуправления: «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действия в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения» [3]

. Подобная трактовка заложена и российских законодательных актах в рамках муниципального права.
Разграничивая источники муниципального права по объему закрепляемого ими правового материала, следует говорить о статутных федеральных законах об общих принципах местного самоуправления, о других правовых актах, целиком или в большей части своей посвященные местному самоуправлению, и о правовых актах (они могут быть и федеральными, и региональными, и муниципальными), регулирующих наряду со многими другими вопросами и вопросы муниципального права.
Обращаясь к правовым основам работы местных властей, следует выделить конституционные положения, закрепляющие принципы самостоятельности и независимости местного самоуправления в статье 12. В соответствии с ней органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Таким образом, различные правовые установления, определяющие организацию государственной власти, не действуют на местном уровне. В частности, принцип разделения властей, закрепленный в статье 10 Конституции РФ, не распространяется на муниципальную власть. В связи с чем, на местном уровне отсутствует судебная система, а также органы представительной власти не наделены законотворческими полномочиями, и местных законов не существует. Муниципальный совет может выступить с законодательной инициативой. А местные советы, как представительные органы местного самоуправления, вправе принимать только подзаконные нормативно-правовые акты. При этом муниципальные правовые акты не должны противоречить актам с большей юридической силой, то есть федеральному и региональному законодательству [2-3].
Значительную и основополагающую основу для формирования и функционирования местного самоуправления в нашей стране содержит Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Согласно закону в России прошла реформа местного самоуправления, затронувшая территориальные, организационные, функциональные, финансово-экономические и политические основы местного самоуправления.
Анализ современной уже сформированной системы муниципального управления после вступления в силу ФЗ № 131-ФЗ позволяет подвести значимые итоги. Определяя факторы успешного слаженного механизма местной власти, как и проблемные стороны, в работе муниципалитетов, следует обратить внимание на два основных принципиальных аспекта, определяющих организационную структуру формирования и действия в рамках ее субъектов местного уровня: организационно-правовой и функционально-политический.
Первый связан с организацией системы органов местного самоуправления, а второй – с их назначением, выражающимся в осуществлении функций и исполнении полномочий