Понятие и сущность закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Рассматривая государственные и муниципальные закупки как покупку товаров, работ и услуг для нужд государства за счет бюджетных средств, охватывающие все сферы рынка и проводимые по определенной схеме, направленной на исключение коррупции, определим понятие, сущность и базовые принципы построения и реализации системы этих закупок.
При исследовании содержания, сущности и базовых принципов построения и реализации системы государственных и муниципальных закупок в работе были учтены общепринятые положения в исследуемой проблематике, получившие отражение в трудах Храмкина А.А., Воробьевой О.М., Ермаковой А.В., Корнилова П.Н., Кошелевой В.В., Евсташенкова А.Н., Шавылиной Ю.А., Лисовенко О.К., Песеговой Т.Н., Сургутсковой И.А., Федорова А.А., Бурцевой Т.А., Матковского С.В., Кононова П.И., Мамедовой Н.А., Байковой А.Н., Трушановой О.Н., Нестеровича Н.В., Пономарева В.В., Смирнова В.И., Смотрицкой И.И., Черных С.И., Шувалова С.С. и др.; нормативные документы, определяющие порядок осуществления государственных и муниципальных закупок; акты федеральных органов исполнительной власти, и результаты новейших научных исследований по проблеме построения и реализации системы государственных и муниципальных закупок, получившие отражение в трудах Корчагина Р.Н., Станякина С.В., Курца Н.А., Фамиевой К.И., Никифоровой Л.В., Смотрицкой И.И., Везирова В.Н., Филиппова А.П., Ивановой О.В., Сизовой И.Ю. и др.
Проведенные исследования показали, что под государственными закупками следует понимать осуществляемый государством (правительством, государственными органами) за счет средств государственного бюджета процесс закупки производимых в стране или за рубежом товаров, работ и услуг:
- для нужд собственного потребления,
- для обеспечения потребления населением,
- для резервирования необходимых запасов.
Таким образом, государственные закупки представляют собой часть произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета и используемые государством, как для нужд собственного потребления так и в целях обеспечения потребления населением и резервирования.
Понятие «государственные закупки» тесно связано с понятием «государственный заказ».
Под государственным заказом (госзаказом) понимается заказ на продукцию (на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг) за счет средств бюджетов разного уровня (федерального, субъектов федерации, местных) и внебюджетных источников финансирования, обеспечивающий потребности, представленные в табл.1.
Таблица № 1
Потребности в государственных закупках (субъекты и функции реализации)
№ Субъекты потребностей в государственных закупках Функции, для реализации которых существует потребность в государственных закупках
1 Российская Федерация, государственные заказчики продукции (товаров, работ, услуг) Функции и полномочия Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе в части реализации федеральных целевых программ), в части исполнения международных обязательств государства, для реализации межгосударственных целевых программ и проектов, в которых участвует Российская Федерация
2 Субъекты Российской Федерации, государственные заказчики продукции (товаров, работ, услуг) Функции и полномочия субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ и проектов
3 Муниципальные образования, муниципальные заказчики продукции (товаров, работ, услуг) Решение вопросов местного значения и осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков
Таким образом, при рассмотрении государственных закупок, необходимо отметить, что потребности органов государственной власти в товарах, работах, услугах возникают на всех уровнях государственного управления: на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации, на уровне органов местного самоуправления.
Исходя из определения «государственный заказ» можно утверждать, что под понятием «государственный заказчик» следует понимать орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющий потребности в продукции (товарах, работах, услугах), необходимой для исполнения возложенных на него функций и задач, и средства на удовлетворение этих потребностей (нужд).
При определении понятия «государственные нужды» будем исходить из Гражданского кодекса РФ, согласно которому это «потребности органов государственной власти (прежде всего исполнительной, а также законодательной и судебной) в различного рода товарах, работах, услугах».
Существуют следующие принципы осуществления государственных закупок (табл.2).
Таблица № 2
Совокупность принципов осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
№ Название принципа Характеристика принципа
1 Принцип открытости Означает необходимость обеспечения открытости (доступности) и прозрачности для потенциальных участников процесса государственных закупок информации о контрактной системе в сфере закупок
2 Принцип равноправия Означает необходимость обеспечения справедливого и равноправного отношения ко всем участникам процесса государственных закупок, гарантируя тем самым справедливую конкуренцию, подразумевающую равноправие участников рынка, справедливость заказчиков, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки