Полномочия органов местного самоуправления в дорожной деятельности

Автомобильные дороги представляют собой комплекс инженерных сооружений, которые предназначены для безопасного, удобного движения транспортных средств с установленными скоростями и расчетной нагрузкой. [13, с. 3]. Дорожная сеть является основой транспортного комплекса, как всей Российской Федерации в целом, так и отдельных её территорий (муниципальных образований, регионов, федеральных округов и т.д.). Функционирование объектов транспортной автодорожной инфраструктуры обеспечивают наличие возможности для всех её участников осуществлять перевозки пассажиров и грузов при помощи транспортных средств [36, с. 16]. Состояние и степень развития автодорожной инфраструктуры определяют уровень эффективности функционирования, не только автомобильного транспорта, но и всего транспортного комплекса. При этом от качества и степени эффективности функционирования транспортного комплекса непосредственно зависит и развитие экономики данной территории.
Значительную роль уровень транспортной инфраструктуры оказывает и на качество жизни населения, увеличения степени его мобильности, развития социальной сферы, а также обеспечение удовлетворения потребности населения в передвижениях с различными целями. Технологическая и географическая доступность для пользователей транспортных услуг, их объем определяют потенциал территориального развития социальной сферы и экономики, использование потенциала, а также возможности по обеспечению развития и усиления, как внутренних экономических связей данной территории, так и внешних, т.е. выходящими за её пределы. Кроме того, это обеспечивает наличие возможности перемещения всех слоев населения для удовлетворения социальных и производственных потребностей.
Автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, который предназначен для движения по нему транспортных средств. Автомобильная дорога в себя включает:
1. Земельные участки, расположенные в пределах границ полос отвода автомобильной дороги.
2. Расположенные на земельных участках, либо под ними конструктивные элементы (дорожное покрытие, дорожное полотно, а также и подобные элементы).
3. Различные дорожные сооружения, которые являются технологической частью автомобильной дороги (искусственные дорожные сооружения, защитные сооружения и элементы обустройства автомобильной дороги).
4. Промышленные сооружения, т.е. сооружения, которые используется в процессе ремонта, капитального ремонта и содержании автомобильных дорог [5].
Необходимо отметить, что роль автомобильных дорог, как в масштабе любого муниципального образования является значимой, т.к. они исполняют ряд крайне важных для экономики данной территории функций:
1. Интегративная, которая заключается в том, что она обеспечивает содержание всех видов транспорта, который необходим для поддержания стабильной работы муниципального образования. Следует отметить, что именно автомобильные дороги являются основой для обеспечения взаимодействия отдельных видов транспорта.
2

. Мобильная. Автомобильные дороги предоставляют возможность передвижения по муниципальному образованию, а также выезда и въезда в него жителей.
3. Рыночная – обеспечивает всеохватывающую работу рыночного механизма на территории города или региона [24, с. 47].
Приведенные выше функции характеризуют автомобильные дороги в качестве неотъемлемой составляющей социально-экономического развития муниципальных образований.
Основным нормативно-правовым актом, определяющим полномочия органов местного самоуправления в России, является Федеральный закон №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах по организации местного самоуправления в РФ». Данный федеральный закон определяет перечень вопросов, относящихся к вопросам местного значения (т.е. безусловно входящим в компетенцию органов местного самоуправления), а также он определяет права, которые на федеральном уровне были переданы органам местного самоуправления.
В соответствии со статьей 14 данного федерального закона к вопросам местного значения сельского и городского поселения относится дорожная деятельность по отношению к автомобильным дорогам, относящимся к дорогам местного значения, которые расположены в пределах границ населенных пунктов данного поселения, а также обеспечение на них безопасности дорожного движения, в том числе:
- создание парковочных мест (парковок) и обеспечение их функционирования;
- реализация функций по муниципальному контролю за сохранностью в границах населенных пунктов поселения автомобильных дорог, относящихся к дорогам местного значения;
- организация на автомобильных дорогах, относящихся к дорогам местного значения, дорожного движения [4].
Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов регламентируются статьей 15 Федеральный закон №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах по организации местного самоуправления в РФ». В сфере дорожной деятельности вопросы местного значения муниципальных районов в целом являются идентичными с вопросами местного значения сельских и городских поселений. Различаются они только тем, что органы местного самоуправления сельских и городских поселений отвечают за автомобильные дороги, относящиеся к дорогам местного значения, в границах населенных пунктов, а муниципальные органы района – за автомобильные дороги местного значения, расположенные в пределах административных границ района, но вне населенных пунктов.
Кроме того, федеральным законом №131-ФЗ от 6 октября 2003 года (в статье 16) выделены полномочия органов местного самоуправления городских округов. Полномочия муниципальных органов городского округа также идентичны с полномочиями муниципальных органов сельских и городских поселений за исключением определения границ зоны ответственности.
В соответствии с п