Деятельность Секретных комитетов

В годы правления Николая I возрастает значимость института высших комитетов, что отражало перестройку административной системы России, которая была связана с расширением сфер личного участия императора в управленческом и преобразовательном процессах и усилением бюрократического централизма. Происходило снижение значимости существующих органов государственной власти и ограничение их компетенции. Кроме того, все больше возрастала роль Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, которой руководил непосредственно Николай I.
Данная перестройка, во многом была связана с политическими событиями 1825 г. и итогами следствия по делу декабристов. В своих следственных показаниях руководители декабристского движения указывали на связь с «Тайным обществом» ряда членов Государственного совета.
В этот период происходит внедрение нового звена в государственный аппарат империи, а именно, особых временных высших комитетов. По типологическому признаку их можно разделить на три группы.
В первую группу входили комитеты, которые были созданы для разработки взаимосвязанных реформ в государственном управлении, сословной системе и аграрной сфере. Сюда можно отнести Комитет 6 декабря 1826 г., Комитет «для рассмотрения предположений и составления проекта устава об управлении казенных крестьян» (1828 г., апрель–ноябрь), Комитет о состояниях (1829–1830 гг.).
Во вторую группу входили комитеты, которые были созданы для рассмотрения вопросов, связанных с управлением окраинами империи. Сюда относятся Комитет по делам Царства Польского (1830-1841), Первый (1827-1838) и Второй (1852-1864) Сибирские комитеты, Кавказский комитет (1833-1882), Комитет Западных губерний (1831-1848) .
В третью группу входили комитеты, созданные для решения разных вопросов внутренней политики и разработки мер по укреплению и совершенствованию различных отраслей управления и государственного аппарата. Сюда можно отнести комитеты по созданию вексельных и рекрутских уставов, Комитет для разработки мер по сокращению расходов в министерствах (1835), Комитет для составления общих единообразных штатов по всем министерствам (1829-1832).
Для высших комитетов присущи определенные особенности. Во-первых, они не были оформлены юридически, были неофициальными. Во-вторых, почти все они создавались по повелению Николая I, а иногда и при прямом участии императора. В-третьих, лица, входившие в состав комитетов, отличались не только профессионализмом, а близостью к Николаю. В-четвертых, большая часть комитетов, в особенности по крестьянскому вопросу, были секретными и их деятельность определялась лично императором.
Крестьянский вопрос обсуждался на протяжении всего правления Николая I в следующих комитетах: 1828, 1830, 1835, 1839, 1840, 1844, 1846, 1848. В последних двух председательствовал великий князь Александр Николаевич.
В Комитете 6 декабря 1826 г. крестьянский вопрос изначально не был обозначен. Однако на заседании 25 апреля 1827 г. он был поставлен лично Николаем I в связи с делом о продаже одним помещиком трех дворовых в зачет по казенному взысканию. Николаю I были предоставлены все материалы данного дела, а также все дела «о не продаже людей без земли», которые хранились в Государственном совете.
Это способствовало тому, что вопрос запрета продажи крестьян без земли стал доминирующим в деятельности данного Комитета и вскоре аккумулировал в себе другие аспекты аболиционистской программы Николая I, которая развивала идеи предшественника, а именно, проведение реформы в государственной деревне в качестве модели помещичьей, решение вопроса о дворовых, совершенствование указа 20 февраля 1803 г. о вольных хлебопашцах.
Стремясь сократить число дворовых, Николай I предполагал проведение ряда мер. Во-первых, залогом при торговых и банковских операциях должна была стать недвижимая собственность в виде земли, а не личная в лице безземельных крестьян.
Во-вторых, необходимо было провести особую ревизию числа дворовых, а затем, для остановки их увеличения, ввести запрет брать в услужение крестьян.
В-третьих, предполагалось введение тройных подушных податей за дворовых.
Все эти меры были направлены на сокращение пережитков аграрного строя.
Таким образом, перед Комитетом 1826 г

. Николай I поставил два важных взаимосвязанных вопроса. Первый – о трансформации крепостного строя в крепостничество «по земле», и, второй – запрет продажи крестьян без земли и дворовых, а также с дроблением семейств. Данные вопросы оставались приоритетными как в работе указанного Комитета, просуществовавшего до 1832 г., но также последующих комитетов 1828-1839 гг. При этом, именно с данных вопросов, Николай I, как и его предшественник, собирался начать процесс постепенного освобождения крестьян.
Обобщив идеи преобразований Николая I, Сперанский подготовил аналитическую записку «О крепостных людях», которую представил на обсуждение в Комитет. В ней, помимо истории крепостного права в Российской империи, а также суждений об общих проблемах крепостного строя содержались конкретные меры по крестьянскому вопросу. Сперанский разделял их на первоначальные и постепенные. Запрет продажи, закладывания крестьян, дарения крестьян без земли и дворовых он считал первоочередными и основными.
Сперанский полагал, что данные изменения обратят крепостное право в его прежнее законное положение и сделает их крепкими владельцу по земле.
Тем не менее, данная мера не сможет прекратить неповиновение крестьян, а также злоупотребления со стороны помещиков, поэтому необходимо определенным образом юридически регламентировать характер взаимоотношения между ними, а также оформить договором все работы и повинности крестьян.
Однако, как считал Сперанский данное ограничение крепостного права потребует определенных подготовительных мер, которые заключаются в улучшении управления казенных поселян как образца помещичьих.
Итак, решение крестьянского вопроса, с точки зрения Сперанского, заключалось в комплексном подходе к его решению и разделении общей программы на отдельные задачи, способствующие постепенному ограничению крепостного права.
Обсуждению проекта Сперанского было посвящено два заседания Комитета – 19 и 28 сентября 1827 г., в результате которых проект был одобрен, однако, по мнению членов Комитета, Положение о дворовых было необходимо включить в состав закона или манифеста о состояниях. Основным достижением стало то, что члены Комитета ухватились за идею улучшения положения государственных крестьян как образце для помещичьих и предлагали для ее рассмотрения и реализации создать особый комитет.
В апреле 1828 г. был создан Комитет «для рассмотрения предположений и составления проекта устава об управлении казенных крестьян» под председательством князя А.Б. Куракина. Деятельность комитета продолжалась до ноября 1828 г.
В марте 1835 был создан новый секретный комитет. В его программу входило устройство казенных фундушевых и старостинских имений в западных губерниях, устройство имений, конфискованных у польских повстанцев, для передачи в частные руки, преобразование управления казенными крестьянами, а также меры по улучшению состояния помещичьих крестьян.
После того, как Сперанский в своей записке для Комитета 1826 г. отметил необходимость примера частным лицам со стороны правительства в деле улучшения положения крестьян, вопрос о помещичьих и казенных крестьянах стал рассматриваться в качестве единого вопроса о сельском населении империи.
Члены Комитета установили три степени состояния всех крестьян, как помещичьих, так и казенных:
1. состояние крепостных, на основании манифеста 1797 ограниченных работой на владельца тремя днями