Внедрение опыта закупок частных компаний в государственные компании

Аннотация. Статья посвящена моделированию системы закупок в крупных частных и государственных компаниях. Автором определены основные модели системы закупок, выявлены особенности и потенциал внедрения опыта закупок частных компаний на государственных унитарных предприятиях и государственных корпорациях в аспекте бизнес-процессов и системного управления.
Ключевые слова: бизнес-процессы; государственные закупки; государственные корпорации; модель закупок; система закупок.
Крупные государственные компании активно перенимают опыт предпринимательских структур в той части, в которой это не противоречит законодательству. Несмотря на специфику закупочной деятельности в государственных компаниях, в условиях свободного рынка возникает частичное совпадение методологических основ процессов закупки. В этой связи, применение опыта частных компаний позволит повысить общую эффективность деятельности.
В частных организациях бизнес-процессы, связанные с закупками, регламентируются по-разному в зависимости от масштаба организации и внутрикорпоративных норм. Ю. А. Зинова отмечает, что «управление закупками – область деятельности, направленная на приобретение организацией необходимых услуг и товаров» [3, с. 21]. Однако, несмотря на то, что данная область в той или иной степени присуща каждой организации, способы организации закупочной деятельности различны. Как правило, чем больше масштаб организации, тем выше степень централизации закупок. Вместе с этим, нельзя говорить о наличии линейных связей и закономерностей. Централизованная модель закупок в крупных компаниях не является безальтернативной. Следовательно, вопрос о внедрении в государственных компаниях закупочного опыта частных предприятий не сводится к заимствованию централизованной модели. Повышение масштаба организации сопровождается не централизацией закупок, а регламентацией закупочной деятельности и кристаллизацией соответствующих бизнес-процессов, что в крупной организации может найти выражение в следующих моделях:
Централизованная модель (все операции по закупкам проводятся с участием центральной службы закупок);
Децентрализованная модель (центральная служба закупок отсутствует, закупочные операции и контроль осуществляются неспециализированными отделами);
Смешанная модель (установление баланса полномочий между централизованной службой закупок и подразделениями организации).
Модель определяется исходя из особенности управления в организации, а также (что второстепенно) от области деятельности. В государственных компаниях наиболее предпочтительна централизованная модель в силу специфики законодательного регулирования государственных закупок. Способы госзакупок подразделяют на конкурентные и неконкурентные. Неконкурентный способ только один – закупка у единственного поставщика. Конкурентные способы подразделяются на способы с проведением торгов и без проведения торгов. В условиях детализированного регулирования на императивной основе для государственных компаний наиболее предпочтительна централизованная модель закупок. Отметим, что централизованная модель в своем схематичном изложении выглядит наиболее просто, однако характер связей между отдельными составляющими системы может быть весьма сложен. О. Б. Иванов в качестве элементов системы закупочной деятельности в крупных государственных компаниях называет: специализированное подразделение по закупкам, конкурсные комиссии, экспертные группы. Конкурсные комиссии проводят процедуру закупок, экспертные группы же образуются для рассмотрения заявок на участие в закупках [4, с. 13].
Централизованная система закупок в своем наиболее полном варианте характерна для крупных государственных компаний

. При этом, понятие «крупности» нуждается в уточнении. Анализ организационно-правовых форм показывает, что с юридической точки зрения понятие государственной компании может быть раскрыто в следующих формах:
Государственные унитарные предприятия;
Государственные корпорации.
Государственные учреждения, а также компании с государственным участием не рассматриваются нами в качестве государственных компаний. Учреждения являются некоммерческими организациями и не имеют в качестве уставной цели извлечение прибыли. Компании со смешанной формой собственности по гражданскому законодательству являются, как правило, хозяйственными обществами.
Наибольшим инновационным потенциалом обладают государственные корпорации ввиду больших объемов реализуемой продукции, ведению деятельности в передовых отраслях, стратегическим значением в национальной экономике. По механизму осуществления хозяйственной деятельности государственные корпорации условно приближены к хозяйственным обществам. Указанные обстоятельства являются предпосылками для внедрения в государственных корпорациях опыта крупных частных корпораций. К тому же, наличие дочерних компаний вынуждает руководство оптимизировать различные внутрикорпоративные виды деятельности, в том числе деятельность по закупкам. И. В. Сухорукова, Г. Г. Лихачев в рамках рассмотрения вопроса об оптимизации закупок дочерних компаний государственных корпораций пишут о необходимости разработки и внедрения централизованной системы закупок, построенной на мониторинге материально-технического обеспечения. Проведение централизованного мониторинга с использованием информационных технологий позволит получать оперативную информацию о состоянии заявки, соблюдении или нарушении сроков, применять позиционный контроль без необходимости личного взаимодействия с ответственным менеджером [6, с. 118]. В данном случае мы наблюдаем один из вариантом централизации, при котором всеобъемлющий характер централизации компенсируется нивелированием промежуточных стадий и согласований, что возможно посредством использования информационных продуктов.
Построение системы закупок в государственной компании сопровождается сложностями, связанными как с реальной динамикой экономической ситуации, так и с трансформацией государственной экономической политики. Одним из типичных примеров здесь является тренд по стимулированию предпринимательской активности субъектов малого и среднего бизнеса. Р. Р. Юняева, А. С. Онтикова справедливо отмечают, что закупки крупных компаний у субъектов малого и среднего предпринимательства имеют положительную динамику [7, с. 170]. Специфика деятельности компании может предполагать частое взаимодействие в рамках закупочного процесса с субъектами малого и среднего бизнеса, что вносит изменения в ход бизнес-процессов.
Несмотря на то, что содержание бизнес-процессов вариативно, совокупность типовых процессов практически неизменна. Е. Н. Орехов выделяет следующие бизнес-процессы закупочной деятельности в крупной компании: формирование базы поставщиков, управление базой поставщиков, планирование закупок, проведение закупок, действия после закупок, поддерживающие процессы. Каждый процесс описывается в следующих аспектах: распределение полномочий между уровнями и структурами холдинга, решение об уровне представленности и роли службы закупок, разработка регламентов, разработка конкурентных процедур закупок, разработка информационных систем [5, с. 63]. Полагаем, что все указанные процессы также присутствуют и в закупочной деятельности крупных государственных компаний.
Рассмотрим закупочную деятельность Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», которая является холдингом, объединяющим более 360 предприятий атомной отрасли