Уголовно-правовые и криминологические меры противодействия коррупции в сфере здравоохранения;

Аннотация. В данной статье анализируются уголовно-правовых и криминологических мер противодействия коррупции в сфере здравоохранения. Уделяется внимание организационно-правовым аспектам противодействия этим преступлениям, а также рассмотрены их проблемные вопросы.
Annotation. This article analyzes the criminal law and criminological measures to combat corruption in the health sector. Attention is paid to the organizational and legal aspects of combating these crimes, as well as their problematic issues.
Ключевые слова: коррупция, коррупция в здравоохранении, коррупция в сфере медицинских услуг, проблема коррупции в здравоохранении, антикоррупционная политика.
Key words: corruption, corruption in health care, corruption in health services, the problem of corruption in health care, anti-corruption policy.
Актуальность. На современном этапе здравоохранение - сфера деятельности, к задачам которой относится обеспечение доступного медицинского обслуживания населения, сохранение и повышения уровня здоровья. Однако, как и все сферы жизни гражданского общества, сфера здравоохранения не лишены такой глобальной проблемы, как коррупция. Коррупция встречается на всех этажах системы здравоохранения - от участковых медсестер до высоких чинов в министерстве. Государственные органы в России, озабоченные ситуацией в здравоохранении, приняли ряд важных актов, также действует достаточное количество программ и документов, призванных противодействовать коррупции в целом. Однако ни существующее законодательство, ни правоприменительная практика пока не могут эффективно противостоять коррупции, в частности в сфере здравоохранения. Поэтому необходимо тщательное изучение проблем противодействия коррупционных преступлений в сфере здравоохранения, причин и условий, способствующих им.
Цель данной статьи состоит в оценке эффективности уголовно-правовых и криминологических мер противодействия коррупции в сфере здравоохранения, установлении проблем предупреждения распространения коррупционных преступлений в здравоохранении.
Для начала стоит разобраться, что же означает слово «коррупция». Так, вопрос о понятии коррупции является дискуссионным, поскольку объем трактовок термина «коррупция», предлагаемых разными авторами, различен. Авторы, которые предпочитают более узкое толкование термина «коррупция», в самом общем смысле толкуют ее как подкуп-продажность представителей власти.
Так, Беловецкий Д.Д. определяет коррупцию как «социальное явление, характеризующееся подкупом-продажностью государственных и иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных либо узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей» [4, С. 28]. Подобным образом коррупция определяется Н.Ф. Кузнецовой. С ее точки зрения, коррупция – это «социально-негативное явление, выражающееся в подкупе одних лиц другими». При этом Н.Ф. Кузнецова критикует позицию тех авторов, которые толкуют коррупцию более широко [8, С. 22].
Те исследователи, которые придерживаются более широкого толкования коррупции, больше внимания уделяют не преступной сделке между публичным служащим и частным лицом, а на всяком корыстном поведении должностного лица.
Так, Г.Н. Борзенков коррупцию определяет как «разложение управленческого аппарата, основанное на использовании чиновниками своего служебного положения в корыстных целях» [5, С. 30-31]. По мнению В.С. Комиссарова, коррупция – это «использование субъектом управления своих властных полномочий вопреки интересам службы из личной заинтересованности» [6, С. 30].
Указанная трактовка коррупции представляются более удачной, поскольку охватывают довольно широкий круг коррупционных деяний.
Выделяют множество способов и форм совершения преступления, однако, главный их признак это противоречие служебным интересам

. Субъекты, которые являются инициаторами служебного преступления - это лица должностного характера имеющие определенные полномочия.
Получается, что коррупция в России – это часть всей системы государственного устройства. Без неё невозможно существование ни одной структуры и с каждым годом этот феномен плотнее охватывает взаимоотношения народа и государства.
При этом коррупциогенные факторы оказывают негативное воздействие на экономическое и социальное развитие всей страны.
Коррупция в здравоохранении – распространенное явление, чему способствует сама специфика медицинской деятельности и многообразие форм коррупции.
Так, проявления коррупции в здравоохранении, характерны не только для России, но и для большинства других стран мирового сообщества, в том числе и таких как США, Великобритания, Германия Италии и Франция. Несмотря на то, что в этих государствах достаточно развито антикоррупционное законодательство, а также политико-правовая практика его применения, тем не менее, многочисленные коррупционные скандалы в их национальных сферах здравоохранения, свидетельствуют о том, что полностью нейтрализовать данное явление в перечисленных выше государствах вплоть до настоящего времени не удалось.
Так, Российская Федерация участвует в различных программах по борьбе с коррупцией. 8 марта 2006 г. Россия ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции и приняла на себя ряд обязательств по имплементации антикоррупционных механизмов [2].
Особенностью коррупции в медицине является её ярко выраженный антисоциальный характер. Поскольку «коррупция в сфере медицинских услуг» - это значительно больше, чем деньги. Цена коррупции в здравоохранении оплачивается человеческим страданием». Между тем, «коррупция подрывает доверие общества к медицинскому сообществу.
Статистика коррупции в здравоохранении поражает своими цифрами. Так, ущерб от взяточничества в 2018 году составил более 10,3 млрд. долларов. За год следственный комитет получил 23 тыс. сообщений о случаях коррупции. Было возбуждено более 3,3 тыс. уголовных дел. Половина из них прошла по статье – взяточничество.
Коррупция в медицине проявляется в разных формах и действиях должностных лиц:
- подкуп сотрудников медучреждений;
- фальсификация результатов клинических испытаний медпрепаратов;
- нецелевое использование бюджетных средств, а также других ресурсов;
- предоставление завышенных счетов страховым организациям;
- коррупция в сфере государственных закупок.
Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
В Федеральном законе от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» коррупция определена, как: Злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; либо совершение деяний, указанных выше, от имени или в интересах юридического лица [3].
Проблема коррупции в здравоохранении заключается в том, что как бы продуманной ни была система борьбы с коррупцией, без помощи граждан, готовых информировать компетентные органы не обойтись