Теоретические основы построения внутренней системы оценки качества образования (ВСОКО)

Качество образования является основой обеспечения и повышения качества жизни человека как главной цели существования государства. Этот критерий является базовым, занимает особое место в процессе реформирования нашего общества и является составляющей социальной функции государственного управления, рассматривает образование в рамках механизма социального воспроизводства населения через создание условий для развития личности и творческой самореализации каждого гражданина РФ, воспитание людей, способных эффективно работать и учиться на протяжении жизни, обеспечение социальной среды, которое генерирует потребность в качественном образовании для граждан и предоставляет возможности в ее получении [2, с. 293]. Качество как категория рассматривается учеными в различных научных областях.
В частности, с философской точки зрения она отражает внутреннюю определенность предмета, составляет специфику, которая отличает его от всех других; с экономической - совокупность свойств продукции, обуславливающих степень ее способности удовлетворять потребности потребителей в соответствии со своим назначением; с юридической - это одна из существенных условий многих гражданско-правовых договоров и тому подобное. В отличие от других отраслей, в педагогике качество многогранна, что по своей сути отражает различные аспекты образовательного процесса (философские, социальные, педагогические, политические, демографические, экономические и т.д.) и рассматривается как совокупность свойств образования, определяющих ее способность удовлетворять соответствующие потребности личности, общества, государства в соответствии с назначением образования [5]. Следовательно, качество зависит от установленных требований, предъявляемых с учетом цели использования.
Относительно понятия «качество образования», по утверждению Т. Лукиной, различают два основных подхода в определении его сущности: нормированный - рассматривается с точки зрения удовлетворения потребностей и достижения определенных норм, стандартов, целей (личности, общества, государства), что нормативно утвержденные соответствующими документами; управленческий - подается с позиций современной теории и практики управления качеством (качество образования как объект управленческого воздействия рассматривается одновременно с позиций качества образовательной системы, качества образовательного процесса (как процесс потребления предоставления образовательных услуг) и качества личности выпускника как результата деятельности образовательной системы по показателям его образованности и сформированности общественно значимых ценностей по словам автора, качество образования отражает развитие системы образования и общества в определенный период и меняется со временем в зависимости от требований личности, общества и государства [3, с. 1017-1018]. Таким образом, качество образования является показателем, определяющим результативность национальной системы образования и эффективность управления ею, что является обязательной составляющей государственного управления образованием. В современном мире управления качеством образования выступает стержневым направлением управленческой деятельности в сфере образования. в этом процессе субъектами выступают органы государственного управления качеством образования, образуют лишь часть соответствующего механизма государственного управления, а объектом является система образования в аспекте ее качества, при этом управляющее воздействие направляется на различные составляющие этой системы: материально-технические, научно-методические, финансовые, а также на человеческие ресурсы [5, с. 620-621].
К управлению качеством образования развитые страны мира активно привлекают общественность, в частности через участие в формировании общественных требований к качеству образования, определение перспективных направлений государственной образовательной политики в этом направлении, контроль за достигнутыми результатами функционирования образовательной отрасли. Поэтому, в современном мире считается обязательным наличие внутренних и внешних государственных и общественных систем контроля качества образования [6, с. 3].
В странах Европейского Союза действуют различные системы обеспечения качества образования, формировавшиеся в условиях, когда требования к качеству образования выдвигались непосредственными пользователями образовательных услуг - соискателями образования, учеными, предпринимателями, обществом. В частности, с целью содействия совместному пониманию качества обучения и преподавания, несмотря на границы и различия между всеми стейкхолдерами, в 2015 Министерской конференцией в Ереване были приняты стандарты и рекомендации по обеспечению качества в Европейском пространстве высшего образования (ESG) [2].
Понятие "качества" используется в этом документе для описания деятельности в рамках цикла непрерывного совершенствования деятельности по обеспечению и улучшению. Стоит отметить, что американский ученый, статистик и консультант по теории управления качеством Эдвардс Деминг в своей научной работе "Выход из кризиса" рассматривает качество как системную цель [6]. Он разработал цикл непрерывного совершенствования качества, согласно которому необходимо постоянно проходить все четыре этапа Цикла постоянного совершенствования (Цикла Деминга) - планирование, исполнение, контроль, корректировка. Его теория управленческой технологии необходима для построения устойчивого развития организации. Заметим, что отечественная система обеспечения качества образования уходит корнями в советское прошлое, когда контроль качества осуществлялся административно-командными методами. Использование формальных процессов и процедур было логичным, так как потребителем услуг образования выступало государство [1, с. 10]. Сейчас в РФ создается национальная модель управления качеством образования, основанной на лучших мировых практиках и соответствует требованиям Международной организации по стандартизации (ISO). Стремление РФ построить демократическое, социальное, правовое государство обусловили потребность в формировании гражданского общества и модели государственно-общественного управления, в том числе и в образовательной сфере. В этой модели личность, общество и государство должны стать равноправными субъектами и партнерами, а необходимым условием обеспечения устойчивого демократического развития общества провозглашается качественное образование, повышение доступности которой должно обеспечить экономический рост государства и решения социальных проблем общества [7]

.
Поэтому, обеспечения качества образования (соответствие результатов обучения с требованиями, установленными законодательством, соответствующих стандартам образования и / или договора о предоставлении образовательных услуг) и качества образовательной деятельности (уровня организации, обеспечения и реализации образовательного процесса, обеспечивает получение лицами качественного образования и соответствует требованиям, установленным законодательством и / или договором о предоставлении образовательных услуг) являются основополагающими принципами государственной образовательной политики [7].
Актуальность изучения состояния и проблем осуществления управления качеством образования и образовательной деятельности в РФ заключается в стремлении страны реформировать все сферы общественной деятельности и вызвано поиском более эффективных методов достижения конкурентоспособности государства на мировом уровне. В этом контексте чрезвычайное значение приобретает проблема качества, которую рассматривают как комплексную проблему, касается всех сфер жизнедеятельности общества.
Проблема управления качеством предоставления образовательных услуг на основе информационных технологий исследована и освещена в трудах целой плеяды известных ученых [2, 4]. Вопрос качества образования На философском уровне обобщения вопросы качества образования разрабатывали И. Зязюн, А. Субетто; в общей педагогике - Ю. Бабанский, В. Загвязинський, М.Скаткина; в контексте начального образования и подготовки учителей Савченко; на основе формирования учебно-воспитательной среды М. Поташник; как тождественное понятию «качество знаний» И. Лернер, Т. Шамова, Т. Давыденко, А. Моисеев, В. Беспалько; как основу управленческой деятельности - А. А. Конаржевський, В. Маслов, В. П. Панасюк. Неоднозначная позиция ученых по определению понятия "качества образования". М. Поташник рассматривает качество образования как "соотношение цели и результата". По мнению Полянского, качество свидетельствует прежде всего результат образования. Такую же позицию занимает А. Моисеев, подчеркивая, что качество должно удовлетворять потребности учащихся, общества, заказчиков на образование. Некоторые ученые рассматривают ее в единстве процессуальной и результативной составляющих (А. Субетто, С. Шишов, Л Третьяков, Т. Шамова и др.).
Последняя позиция в понимании качества образования, по нашему мнению, является более оправданной. Мы согласны с тем, что качество результата образования ученые определяют через определенный уровень развития личности. Так, А. Субетто отмечает "качество" результата образования "- это качество личности, фиксируется через категории" культуры личности ", социально-гражданскую зрелость, уровень знаний, умений, творческих возможностей и мотивированность. Качество" процесса образования "является совокупностью качеств образовательного процесса, организованного в той или иной образовательной системе, восстанавливают приспособление к реализации основной цели по формированию личности". В. Полянский определяет качество образования через ее способность удовлетворять социальные потребности в формировании и развитии личности в аспекте ее обученности, воспитанности, отражение социальных, культурных и физических качеств. По мнению П. Третьякова и Т. Шамов, говоря о качестве образования, нужно иметь в виду равноправие потребностей личности и общества, целевые приоритеты, прогнозируемость процесса и результата как составляющих ее. Проанализировав труда перечисленных ученых мы даем определение "качества", как совокупность свойств и характеристик продукта, степень его совершенства и пригодности для использования по назначению для обеспечения требований и потребностей. А "Качество образования" определяем как процесс - это состояние, удовлетворяющее потребности личности, отвечает интересам общества и государства; зато как результат деятельности указывает на соответствие уровня подготовки и компетентности педагогических работников, на уровень учебных достижений учащихся в соответствии действующих образовательных стандартов и программ.
Проблема качества образования тесно связана с проблемой образовательных услуг и является одной из ключевых для системы образования любой страны. Говоря о качестве образовательных услуг необходимо определиться с самой образовательной услугой и рынком образовательных услуг (РОУ). Т. Оболенская отмечает, что образовательная услуга - специфический товар, который удовлетворяет потребность человека в получении определенных знаний, навыков и умений для их дальнейшего использования в профессиональной деятельности [5]. В работах С. Николаенко прослеживается мысль, что образовательные услуги - это нематериальные, а социальные блага, система знаний, информации, умений и практических навыков [6]. И. Каленюк доказывает, что образовательные услуги или продукт образовательной деятельности является результатом осуществления разнообразной (педагогической, научной, организационно - управленческой) деятельности работниками сферы образования для удовлетворения образовательных потребностей отдельных людей и всего общества [7].
Для обеспечения качества образовательных услуг необходимо определить определенные показатели (критерии) для их оценки и характеристики. Для того, чтобы показатели имели способность количественно характеризовать тот или иной признак или свойство критерия, вводят так называемые индикаторы - числа и величины, которые позволяют измерить и сравнить показатели различных объектов оценки. То есть индикаторы - это количественно выражены показатели. Ими могут быть статистические данные и параметры квалиметрических измерений (оценки бальных шкал, средние значения, достигнутые уровни и т.д.), данные непосредственных измерений определенного признака или свойства, процентные отношения, удельный вес и тому подобное. Самое распространенное определение индикатора, как показателя, поскольку "indicator" в переводе с английского и латыни - показатель