Система управление государственной и муниципальной собственностью в РФ

Аннотация. Статья посвящена методологическим основам системы управления государственной и муниципальной собственность в России. Автором основные аспекты системы управления и имеющиеся проблемы.
Ключевые слова: управление государственной и муниципальной собственностью; система управления; государственная собственность; муниципальная собственность; эффективное управление.
Система управления государственной и муниципальной собственностью основывается на принципах общей теории систем с учетом специфики объекта управления. При исследовании рассматриваемой системы управления нами был применен ряд методов, в том числе: диалектико-материалистический метод, индукция, сравнение, моделирование, изучение источников, метод системного анализа, статистический метод, а также системный подход.
Гипотеза исследования состоит в том, что управление государственной и муниципальной собственностью представляет единую систему с общностью критериев и показателей эффективности, ориентированную на комплексное развитие территории.
Задачи исследования следующие: описать особенности государственной и муниципальной собственности; определить проблематику совершенствования системы государственного и муниципального управления; разграничить понятия эффективности функционирования системы и эффективности управления.
Индикатором (показателем) является доступная непосредственному измерению характеристика изучаемого объекта. Индикаторами проводимого исследования являются: доля государства в экономике; доля поставщиков из числа госкомпаний; общая сумма контрактов, заключенных по ФЗ № 44-ФЗ.
В ходе исследования ожидаются следующие результаты: выявление значений выбранных индикаторов; определение проблем и особенностей системы управления государственной и муниципальной собственностью.
Система управления государственной и муниципальной собственностью построена на управлении бюджетными финансами и имущественными комплексами. При этом, несмотря на конституционно-правовое разграничение государства и муниципальных образований система управления носит единый характер. Т. В. Игнатова справедливо отмечает, что, поскольку муниципальная собственность, также как и государственная является публичной собственностью, то допускается использование единых показателей оценки качества управления [1, с. 130]. Единство системы управления не является нарушением основ конституционного строя, поскольку не противоречит правовым нормам – субъекты управления при осуществлении своих полномочий не выходят за рамки предмета ведения

. Так, к примеру, принятие регионом решения о наделении муниципальных образований отдельными государственными полномочиями и предоставлением соответствующих субвенций характеризует систему управления с позиции единства, однако обособленность местного самоуправления не нарушается. В данном случае мы использовали расширительный подход к объекту управления, поскольку категория собственности включается в себя также и денежные средства.
При рассмотрении системы управления собственностью нельзя обойти стороной вопрос о целеполагании. В. В. Хакимов подчеркивает, что эффективное управление муниципальной собственностью подразумевает не только извлечение дохода, но и развитие имущественного комплекса как фундамента социально-экономического развития муниципального образования [5, с. 219]. Данное утверждение с большей степенью справедливо по отношению к управлению муниципальными образованиями, поскольку их характерной чертой является решение вопросов местного значения. Вместе с этим, задача социально-экономического развития ставится и перед государством, однако ее содержательный аспект будет несколько другим. Итак, целеполагание системы управления государственной и муниципальной собственностью состоит в имущественном обеспечении социально-экономического развития территории.
Следует различать цель системы и цели управления системой. Система управления в наиболее простом виде предстает в качестве субъекта управления и объекта управления. В этой связи, возникает необходимость в оценке не только эффективности системы в общем и целом, но и эффективности управления системой.
Н. А. Рой, А. С. Шпак, Е. С. Мишина выделяют следующие проблемы управления государственной собственностью на современном этапе: неверный подход к оценке результативности управления; реализация методологически неверного принципа целевого подхода; отсутствие прогрессивной мотивации; низкий уровень ответственности субъектов управления; отсутствие комплексности и системности; непрерывность и неустойчивость административной реформы; отсутствие качественного правового регулирования; низкий уровень профессионализма [2, с. 7]. Оценка эффективности управления базируется на отдельных группах показателей (как правило, за основу берутся финансовые и правовые показатели)