Риски социального пространства арктического региона, на примере Архангельской области

Аннотация: в данной работе автор рассматривает проблематику рисков социального пространства арктического региона, на примере Архангельской области. В статье проводится теоретический анализ научной литературы и нормативно-правовых документов. На основании проведенного исследования делаются выводы о том, что на сегодняшний день в Архангельской области в настоящее время остро стоит целый ряд проблем, к которым относятся: необходимость сохранения и развития человеческого капитала; отсутствует пространство комфортное для жизни; несбалансированный рынок труда; отсутствие функционирующего рынка научных исследований и инновационных технологий; отсутствие эффективной поддержки и развития бизнеса; сельские территории не рассматриваются как точки экономического роста; отсутствие глобальной конкурентоспособности приоритетных отраслей экономики и развития экспорта; молодежь не получает необходимых возможностей для развития; не эффективна система общественной безопасности; требуется создать гражданское единство на основе традиций и культуры Архангельской области. При этом в статье отмечается положительная динамика в социальном пространстве, которая была осуществлена за период развития Архангельской области начиная с 2008 года, также автор обращается к истории проблемы арктического региона, выделяют потенциальные зоны роста на сегодняшний день.
Ключевые слова: рискогенность, арктическая зона, арктические регионы, архангельская область, риски социального пространства, социальные риски
В данной работе исследуются риски социального пространства Арктического региона. Отметим, что Арктический регион занимает обширные территории России, географическое расположение, которых установлено на официальном уровне Указом Президента РФ от 2 мая 2014 г. № 296. К этим территория относятся северные морские пространства, северные акватории внутренних и территориальных вод, сухопутные территории, архипелаги и острова Северного Ледовитого океана.
Сегодня мы наблюдаем, осуществляется вкладывание различных ресурсов государства в Арктическую зону. Усилия, направленные на развитие Арктического пространства связаны с тем, что данные территории имеют высокий экономический потенциал, а также являются площадкой международного сотрудничества. Давайте ответим на вопрос, чем обусловлен отечественный интерес к рассматриваемой экономической зоне, для того, чтобы оценить актуальность темы? И так, во-первых, в пространстве Арктической зоны проходят трассы Северного морского пути, а также проводятся исследования мирового океана. Данный аспект раскрывает нам перспективные логистические возможности, а также потенциал для развития науки. Во-вторых, сегодня наблюдаются попытки западных стран расширить присутствие в Арктической зоне России, что можно расценивать как посягательство на территориальную целостность и желание присвоить природные богатсва нашей страны. В связи с этим государством проводится международная политика по укреплению присутствия на арктическом пространстве. Опираясь на вышесказанное, становится ясно, почему сейчас уделяется особое внимание Арктической зоне. Однако так было не всегда, в период девяностых годов прошлого века Арктическая зона не только не получала необходимого финансирования и материального обеспечения, но и теряла часть созданного в советское время потенциала. В результате трудных перемен, территории арктического региона в настоящее время, по мнению многих исследователей, переживает последствия процесса перехода от системы советского образца к системе настоящего времени. [2, с. 100]. Данные факторы отражаются в первую очередь в рисках социального пространства.
Таким образом, актуальность определения основных рисков социального пространства арктического региона, представляет интерес для исследования, поскольку без создания оптимального уровня социальной среды не возможно полноценное функционирование региона. В данной работе, мы намерены определить основные риски социального пространства Арктического региона на примере Архангельской области. Для этого нам потребуется обратиться к изучению нормативно правовой базы регулирования интересующих нас социальных и экономических факторов, а также к научной литературе, посвященной проблемам изучения Арктического региона.
В сфере государственной власти в настоящее время арктическая проблематика рассматривается следующим образом:
Необходимо ускорить социально-экономическое развития региона для формирования опорных зон Арктической зоны. Были созданы и сейчас функционируют целевые программы по решению этого вопроса. К опорным зонам относятся, следующие области: Карельская, Кольская, Архангельская, Ненецкая, Воркутинская, Ямало-Ненецкая, Норильская, Северо-Якутская и Чукотская.
Основной документ, на котором базируются все программы это Постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. № 366 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года»».
Теперь давайте обратимся к понятию социальных рисков пространства. Согласно определению, Дрегало АА., Ульяновского В.И, риски социального пространства связаны с возможностью нарушения нормального социального положения, которая вызывается сложно поддающимися устранению причинами. [3, с. 146] Мы согласны с этим определением. В связи с этим в нашем исследовании, внимание будет сконцентрировано на неблагоприятных причинах в Архангельской области, существенно влияющих на социальное положение граждан, а соответственно и развитие региона. Потому как, для того, чтобы добиться территориального развития региона необходимо провести освоение основных ресурсов и их территории, обустроить системы жизнедеятельности людей, производить их модернизацию. [2, с. 100].
Оценивая риски социального пространства Архангельской области, мы обратились к такому нормативно-правовому акту, как Закон Архангельской области от 18 февраля 2019 года № 57-5-03 «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2035 года». В рассматриваемом правовом акте предусмотрено три этапа реализации стратегии развития в периоды с 2019 по 2024, с 2025 по 2030 и с 2031 по 2035

. Отметим, что на основании этого документа мы можем говорить о том, что стратегические цели и задачи социально-экономического развития региона основаны на следовании федеральным законам, указам президента о национальных интересах и безопасности, основах регионального развития, развитие информационного общества, научно-технического развития, экологической, экономической, национальной безопасности. Распоряжение правительства о развитии и малого и среднего бизнеса. Также в представленном документе представлен отчет по результатам работы за предшествующий период, начиная с 2008 года. На данные показатели, мы также хотели бы обратить свое внимание, в связи с тем, что они дают нам возможность оценить, каким образом происхоисходящие изменения отражались на социальной привлекательности и комфортности пространства в Арктическом регионе.
Далее мы бы хотели уделить внимание сферам, отмеченным в документе, которые существенно влияют на изменения в социальном пространстве региона, мы обозначили их следующим образом:
1. Неравномерное распределение трудоспособного населения по сферам.
Так, согласно рассматриваемому документу в Архангельской области за период с 2007 по 2016 гг. выросла часть занятых граждан в сфере торговли и услуг, при этом в сфере сельского хозяйства и промышленности число занятых граждан снизилось. Отмечается, что на основании этих данных, можно говорить о том, что производительность труда за рассматриваемый период возросла.
При этом мы видим, что также существует риск, того, что в будущем продолжит складываться непропорциональная секторальная структура экономики. Данная тенденция неблагоприятно влияет на социальное пространство, по нескольким причинам: во-первых, в этих условиях не создается оптимальных социальных условия для жизни населения, т.к. не имеется достаточных ресурсов для обеспечения комфортной жизнедеятельности; во-вторых, население, проживающее в регионе, ставится перед выбором между желанием реализовывать природные задатки (т.е. выбирать профессиональную деятельность, к которой имеются склонности) и возможностью быть востребованным на рынке труда; в-третьих, регион ставится в зависимость от соседей и других партнеров из-за невозможности к самообеспечению.
На наш взгляд изменение ситуации возможно при условии развития в Архангельской области инновационных промышленных и сельскохозяйственных объектов. А также необходима будет поддержка для специалистов, принимающих участие в постановке процессов работы новых структур в экономике.
2. Регион зависим от «настроений центра». Архангельская область получает много финансовых средств извне.
В документе отмечается, что для реализации стратегии развития, осуществляется приток дополнительных инвестиций за счет государственных программ направленных на развитие арктической зоны, федеральных целевых программ и т.п.
Конечно, то, что выделяются существенные средства на развитие региона – это очень хорошо. Однако на наш взгляд положение «зависимости» региона, создает сразу два риска для социального пространства: потеря финансирования и в связи с этим существенное ухудшение положения граждан региона; отток населения в более стабильные регионы.
3. Отсутствие собственных высококвалифицированных кадров.
В стратегии развития предполагается, что в регион будут привлечены высококвалифицированные кадры различных областей. На основании этого, мы можем говорить о том, что в Архангельской области наблюдается дефицит квалифицированных кадров, за исключением сфер, где мы имеем первенство производительности труда. К этим сферам на сегодняшний день относятся - добывающая промышленность и рыболовство (рыбоводство). При этом в ВУЗах Архангельской области обучаются специалисты различных специальностей. Появляется вопрос – почему же тогда не хватает квалифицированных кадров? Мы можем предположить, что это связано с невозможностью устроиться, получить достаточный опыт и достойную заработную плата для выпускников ВУЗов. Поэтому и привлекаются кадры из вне.
4. Необходимость сохранения и развития человеческого капитала.
В стратегии развития предполагается, что в регионе будут сформированы культура и система здоровьесбережениея, станет доступно качественное образование, будет создан центр культуры с богатым историческим наследием, развита система физкультурно-спортивного воспитания.
Обращаясь к рассматриваемому документы, мы видим, что за период, начиная с 2008 года по сегодняшний день, на территории Архангельской области создана трехуровневая система оказания медицинской помощи населению. Данный показатель говорит о том, что в области проводятся существенные изменения для улучшения социальных условий. В связи с этим мы можем отметить, что стандартизированные показатели смертности имеют четкую тенденцию к снижению.
Также важным показателем развития является то, что в связи с наличием отдаленных и труднодоступных населенных пунктов, а также низкой плотностью населения в сфере здравоохранения Архангельской области получила развитие телемедицина. По данным представленным в стратегии, мы видим, что ежегодные показатели проведенных дистанционных консультаций возрастают. При всех положительных сторонах развития телемедицины, мы бы хотели обратить внимание на то, что это направление можно рассматривать лишь как временную или вспомогательную меру медико-социальной помощи населению. Данное мнение связано с тем, что очевидным является тот факт, что виртуальная консультация может давать сбои, а также не способна заменить физический осмотр и медицинские манипуляции, необходимые для постановки точного диагноза, также телемедицина не подходит в большинстве экстренных ситуаций. Таким образом, мы видим необходимость создания развития полноценных медицинских учреждений в труднодоступных населенных пунктах Архангельской области.
Наше внимание привлек тот факт, что на сегодняшний день в Архангельской области функционирует высокотехнологичный перинатальный центр, предназначенный не только для стационарного лечения, но и для дистанционного мониторинга