Развитие финансово-правовых инструментов управления электротехнической отраслью в условиях ее реформирования

Аннотация
В статье проведен анализ актуального вопроса развития финансово-правовых инструментов управления электротехнической отраслью в условиях ее реформирования. Методология исследования – анализ научной литературы, а также практического отечественного опыта. Научная новизна статьи заключается в демонстрации актуальных теоретических данных по теме.
Ключевые слова: финансовые инструменты, правовые инструменты, реформирование, электроника, электротехническая отрасль.
Одной из ключевых проблем российской экономики является низкий объем выпускаемой высокотехнологичной продукции. Сложившаяся ситуация может быть исправлена путем перехода на модель инновационной экономики. Это позволит перевооружить промышленность, обеспечить прозрачность регулирования отношений между поставщиками потребителями электроэнергии и других ресурсов. В мире происходит очередная техническая революция, представителям электротехнической отрасли в сложившихся условиях остается лишь догонять тех, кто уже идет по пути инноваций. [1]
Инновации в электротехнической отрасли призваны повысить конкурентоспособность отечественной экономики. Для российской практики управления электротехнической отрасли характерно то, что в ее отношении применяются инструменты государственного регулирования. Поэтому предлагается обратиться к действующим и запланированным к внедрению финансово-правовым механизмам, используемым для повышения производительности и прозрачности деятельности представителей электротехнической отрасли.
В настоящее время в России в рамках федеральной целевой программы предусматривается выделение грантов, предоставление налоговых льгот и каникул для предприятий, которые работают в электротехнической отрасли и внедряют на производстве наукоемкие технологии. За счет этих технологий снижается себестоимость производства ресурсов, вносится вклад в поддержание экологии и бережное использование природных ресурсов.
Только в 2015 г. на реализацию научно-технических проектов в электротехнической сфере было выделено свыше 750 млн. руб. из федерального бюджета.
Средства была распределены между предприятиями, которые занимаются научными разработками (в частности, Сколково), предприятиями, которые выпускают электротехническую продукцию.
Внедрение инноваций на предприятиях, занимающихся выпуском электротехнической продукции, осуществляется в том числе за счет применения механизмов финансово-правового регулирования, приведенных в концепции по переходу на инновационную модель отечественной экономики. [2]
Средства из бюджетов всех уровней используются для финансирования научно-технических проектов путем проведения их экспертизы и конкурса среди всех участников, оформивших заявки, для компенсации выпадающих доходов региональных бюджетов в связи с предоставлением налоговых преференций для предприятий электротехнической отрасли экономики. В последние годы в России активно применяется практика государственно-частного партнерства, где с использованием общих ресурсов (частных инвесторов и государства) реализуются новые проекты в научной и производственной сфере.
В результате этого на рынке появляются энергосберегающие технологии, создаются условия для применения предприятиями и населением альтернативных источников энергии.
Остановимся подробнее на энергосберегающих технологиях и использовании альтернативных источников энергии. Так, Минэнерго с 2018 г. установил запрет на выпуск предприятиями люминесцентных ламп с цоколем Е14 и Е27. [3]
Основная причина установления такого запрета заключается в том, что данная продукция является низкоэффективной, потребляет большое количество электроэнергии и при этом имеет короткий срок службы. На замену люминесцентным лампам пришли светодиодные светильники и энергосберегающие лампы. По сравнению с люминесцентными лампами они имеют продолжительный срок службы, потребляют меньше энергии в (5-15 раз).
Что касается использования альтернативных источников энергии, то здесь для предприятий и населения предлагается сразу несколько инструментов финансово-правового регулирования.
Во-первых, речь идет о возможности установки подобных систем без получения предварительного разрешения. Во-вторых, речь идет о возможности частично или полностью отказаться от использования традиционных источников электроэнергии.
В-третьих, речь идет о возможности продажи излишков полученной энергии без обязательства оплаты налога на полученную прибыль, эта инициатива пока касается частных граждан

.
Описываемые механизмы правового регулирования носят в основном стимулирующий характер. Они создают среду для переоснащения предприятий и частных домовладений, для установки ими технических устройств для аккумулирования и использования энергии, полученной из альтернативных источников. [4]
Переход на инновационную модель производства электротехнической продукции происходит целенаправленно. Усилия для стимулирования предприятий предпринимаются всеми институтами власти. В частности, региональные власти для стимулирования внедрения инноваций на производстве электротехнической продукции используют несколько механизмов.
Речь идет о создании для частных инвесторов благоприятного инвестиционного климата путем предоставления под строительство предприятий земельных участков, установления особого налогового режима, выплат из регионального бюджета для возмещения НДС при приобретении оборудования, производственных технологий и т. д.
Необходимо понимать, что инновационное развитие электротехнической отрасли требует учета тенденций, сформировавшихся в посткризисной экономике. Это падение реальных доходов населения, рост налоговой нагрузки, ограничения на закупку иностранных технологий и оборудования и т. д. В рамках модернизации электротехнической отрасли ведется работа по нескольким направлениям.
В частности, в проекте федерального бюджета предусмотрено выделение средств на разработку оборудования под генерацию энергии, на создание информационно-коммуникационных технологий для выстраивания взаимоотношений между представителями электротехнического сектора экономики, на проведение маркетинговых исследований среди потребителей электротехнической продукции, на техническое перевооружение производства и софинансирование проектов в электротехнической отрасли по принципу государственно-частного партнерства.
К настоящему времени проблему представляет ситуация с низкой инновационной активностью в бизнес-среде. Для ее решения уже выработан комплекс мер. Во-первых, предложено включить все предприятия электротехнической отрасли в систему инновационного развития.
Эта работа ведется с учетом интересов бизнеса и запущенных механизмов государственного регулирования тарифов, налоговых ставок для предприятий и т. д. Главное требование к такой системе заключается в том, что она должна войти в общую инновационную систему, обеспечить соответствие международным стандартам. Одними только стимулирующими мерами здесь не обойтись.
Поэтому для некоторых предприятий, которыми не реализуются инновационные проекты, остаются действовать прежние налоговые режимы. Во-вторых, предложено усовершенствовать систему государственного регулирования. В частности, предусмотрена возможность включения в тарифы платежей на инновации. К примеру, при заключении концессионного соглашения по содержанию электросетей власти региона могут обязать компанию провести их модернизацию за счет средств, полученных в качестве дохода. Так как расходы на содержание и реконструкцию сетей зачастую выше получаемой прибыли от платежей населения, в базовые тарифы допускается закладывать суммы на инновации. [5]
В этом примере региональные власти решают сразу две задачи - проводят реконструкцию сетей с привлечением частного инвестора, а также снижают нагрузку на бюджет за счет передачи определенных обязательств частной компании.
В-третьих, выработаны механизмы для совершенствования тарифной политики. Так, значительно расширены предельные коэффициенты роста тарифов на использование энергии, к ним допущено включать средства, которые пойдут на инновации.
В-четвертых, ведется работа по стимулированию научных предприятий и исследовательских институтов с целью разработки ими высокотехнологичного оборудования и технологий. Предприятия, которые занимаются выпуском электротехнической продукции, получают возможность пользования налоговыми льготами при условии приобретения ими технологий и оборудования у отечественных производителей.
В-пятых, выработана политика в части налогообложения предприятий, которые продолжают использовать устаревшее оборудование и технологии. В случае достижения такими предприятиями определенного коэффициента износа они утрачивают право на получение налоговых льгот. Более того, за счет реализации проектов в области инноваций на территории России удалось создать несколько научно-технических кластеров, где разрабатываются технологии и проектируется оборудование для использования предприятиями, выпускающими электротехническую продукцию