Проблемы воспроизводства минерально-сырьевой базы России и пути их решения
Актуальность. Основой российской экономики составляет минерально-сырьевой комплекс. Россия занимает лидирующие позиции по показателям добычи и экспорта целого ряда полезных ископаемых. Запасы полезных ископаемых не являются бесконечными, поэтому остро встает проблемы рационального использования добываемых ресурсов и воспроизводство минерально-сырьевой базы.
Цель статьи – выявить основные проблемы, препятствующие воспроизводству минерально-сырьевой базы страны и предложить наиболее рациональные меры, направленные на их решение.
Задачами статьи являются:
Изучить исторические аспекты государственного управления процессом воспроизводства минерально-сырьевой базы;
Определить место минерально-сырьевого комплекса в экономике России;
Проанализировать текущее состояние минерально-сырьевой базы;
Выделить существующие проблемы воспроизводства минерально-сырьевой базы;
Предложить рациональные пути решения выделенных проблем.
Практическая значимость настоящей исследовательской статьи состоит в возможности применения полученных рекомендаций государственными органами при формировании политики недропользования.
Россия занимает лидирующие позиции по запасам природных ресурсов. Конкурентоспособность национальной экономики на мировом рынке в большей степени характеризуется проведением рациональной политики сохранения и преумножения минерально-сырьевой базы, возможностями ее воспроизводства. Добывающие отрасли обеспечивают примерно 30% ВВП и около 50% объема экспорта.
На территории России существует около 20 000 месторождений, из них введено в промышленное освоение около 40%. Половину добываемого минерального сырья обеспечивают 70% разведанных месторождений.
По мировым меркам Россия обладает следующими объемами запасов минеральными ресурсами [1]:
энергоресурсы (нефть – 13 %, газ – 32 %, уголь – 15 %);
металлы металлургического производства (железо – 27%, цинк – 16%, олово – 12%);
благородные металлы (палладий – 90%, платина – 45%).
По запасам золота России принадлежит третье место, алмазов- первое.
Становление политики управления минерально-сырьевым комплексом страны складывалось в несколько этапов, исторически взаимосвязанных с проведением других экономических реформ. Так, экономисты выделяют три основных этапа: дореволюционный – начиная с 1700г. и вплоть до 1917г., советский период до 1991г. и современный – с 1992г. и по настоящее время.
Современный этап ознаменовался принятием важнейшего закона «О недрах», который выделил отрасль в отдельную категорию.
В советский период управление минерально-сырьевым комплексом основывалось на расширенном воспроизводстве минерально-сырьевой базы. Такая политика привела к наличию достаточного уровня подтвержденных запасов, которые используются и сейчас горнодобывающими предприятиями.
Во времена переходной экономики политика сводилась к разделению ответственности за проведение геологоразведочных работ, государственной (на ранних стадиях) и частной (на более поздних стадиях). В начале 90-х гг. горно-геологический комплекс, созданный в 1930г. для изучения и эксплуатации недр был упразднен, тем самым прекратил свое существование и существующий механизм воспроизводства минерально-сырьевой базы страны [2]. Органы государственной власти передали весь груз ответственности в частные руки с надеждой о том, что они будут более тщательно заботиться о минерально-сырьевой базе страны, бережно относясь к имеющимся запасам. Но, учитывая экономическую ситуацию 90-х гг., предприятия были вынуждены для получения прибыли наращивать объемы добычи полезных ресурсов, истощая тем самым имеющиеся запасы, и пренебрегая иными затратами, в том числе на воспроизводство минерально-сырьевой базы страны.
На данный момент до сих пор не существует четкого распределения ответственности за воспроизводство минерально-сырьевой базы. Проведение геологоразведочных работ финансируется как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств добывающих предприятий, поиском и разведкой запасов занимаются преимущественно крупные компании. В зарубежных странах практика обратна российской – деятельность по геологоразведке принадлежит малым, так называемым юниорным компаниям.
На данный момент система государственного управления на федеральном уровня включает три основных органа: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное агентство по недропользованию и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы.
Министерство природных ресурсов и экологии РФ генерирует политические решения в области проведения политики и нормативно-правового регулирования в сфере изучения, эксплуатации и воспроизводства недр, а также охранной политики. Федеральное агентство по недропользованию и его территориальные органы проводят работы по геологоразведке и изучению недр, управляет имуществом, принадлежащим органам государственной власти, осуществляет процесс лицензирования горно-добывающих предприятий, проводит государственную экспертизу существующих запасов, а также проектов геологоразведочных работ. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы контролируют геологическое изучение и рациональное использование, а также охранную деятельность государственных органов в отношении недр. Кроме того, государственная политика в области недропользования проводится и органами власти субъектов РФ, так например, они управляют фондом недр общераспространенных полезных ископаемых и недрами местного назначения, некоторые субъекты принимают участие в разработке и реформировании государственной политики в отношении изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, определяют основные направления политики недропользования на своих территориях. Еще один важный орган - Правительственная комиссия по вопросам ТЭК и воспроизводства МСБ осуществляет и контролирует взаимодействие органов власти различных уровней (федерального и регионального) с различного рода организациями по вопросам функционирования минерально-сырьевого комплекса страны, а именно изучения недр и использования полезных ископаемых.
Из-за проведения недостаточного объема геолого-разведочных работ, а также истощения поисково-разведочного раздела и проведения интенсивной добычи полезных ископаемых степень воспроизводства минерально-сырьевой базы отстает от среднемирового, что приводит к падению уровня конкурентоспособности минерально-сырьевого комплекса страны.
По общедоступным данным аналитических отчетов РБК (2014-2019гг.) воспроизводство МСБ (минерально-сырьевой базы) по 27 из 59 полезных ископаемых было произведено за счет средств, не относящихся к бюджетным
Зарегистрируйся, чтобы продолжить изучение работы
. На рисунке 1 представлены количественные данные объектов финансирования работ по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы в 2014-2019гг.
Рисунок 1 – Количество объектов финансирования геологоразведочных работ в 2014-2019гг. [3]
Опираясь на оценки экспертов можно сделать вывод, что структура геологоразведочной деятельности в нашей стране выглядит следующим образом: государственный сектор (НИИ, государственные унитарные предприятия, «Росгеология» и другие государственные учреждения) выполняют около 10% работ, корпоративный сектор – примерно 15%, остальные 75% - частный сектор [4].
В период с 2000 по 2015г. Финансирование геологоразведочных работ из федерального бюджета сократилось практически вдвое (с 17,7 до 8,6%), за счет средств предприятий недропользователей выросло с 19,7 до 91,3%. На рисунке 1 представлена структура затрат на геологоразведочные работы по источникам финансирования в 2000 и 2015гг.
Рисунок 1 - Структура затрат на геологоразведочные работы по источникам финансирования в 2000 и 2015гг. [3]
Учитывая недостаточный объем финансирования геологоразведочных работ с целью воспроизводства минерально-сырьевой базы, на первый план выходит вопрос привлечения дополнительных средств, в частности - средств негосударственного сектора экономики для финансирования геологоразведочных работ на ранних этапах. В России пока не предпринималось попыток проведения такого рода политики, однако, опыт зарубежных стран показывает, что наиболее действенными мерами является беспроцентное кредитование частных инвесторов и частичное субсидирование геологоразведочной деятельности. Примером стран, где прижилось частичное субсидирование являются США и Канада, объем предоставляемых ссуд составляет до 75% от затрат, необходимых для проведения поисковых работ. При этом средства необходимо возвращать, только при положительном результате поиска. Среди косвенных методов, используемых практически всеми добывающими зарубежными странами наиболее популярно развитие инфраструктуры труднодоступных районов, в которых проводятся геологоразведочные работы.
Реформирование фискальной политики оказывает стимулирующее воздействие на недропользователей, снижая финансовую нагрузку, привлекая инвесторов. Китай, Канада, США, обладая большим количеством запасов, проводят поощрительную налоговую политику посредством налоговых льгот: снижают и дифференцируют налоговые ставки, предоставляют налоговые каникулы, скидки на истощение недр, переносят убытки на следующие периоды, предоставляют налоговые льготные кредиты, а также уменьшают налогооблагаемую базу. Для дефицитного сырья во многих странах проводится налоговая политика с учетом размеров компаний-инвесторов, этапы проведения геологоразведочных работ и прочие сопутствующие условия. В США, например, не взимается налог на прибыль с компаний, занимающихся поиском и разработкой месторождений остродефицитного сырья. Для стимулирования геологоразведочных работ многие страны уже провели реформирование налоговой политики в сторону перераспределения налоговой нагрузки: уменьшение величины налогов, взимаемых с компаний-поисковиков и увеличение налогов при эксплуатации месторождений.
Для нашей страны одним из путей решения проблемы воспроизводства минерально-сырьевой базы является создание специального фонда для целей финансирования геологоразведочных работ относительно остродефицитного сырья. Данный фонд может формироваться за счет средств частных инвесторов, заинтересованных в поиске такого сырья и за счет государственных средств.
Необходимо также отметить роль юниорных компаний в воспроизводстве минерально-сырьевой базы. Мировой опыт показывает достаточно высокую эффективность деятельности таких компаний, так 50% общемировых геологоразведочных работ приходится именно на них [5]. К сожалению, в России юниорный сектор отрасли недостаточно развит и требует проведения реформ относительно прав на пользование недрами.
Юниорные компании являются основой геологической отрасли, поскольку решают не только проблемы воспроизводства минерально-сырьевой базы, но также принимают прямое участие в создании и пополнении информационных баз касаемо геологии страны. Особенностями юниорных компаний являются следующие: контроль за деятельностью компании осуществляется одним или несколькими физическими лицами, объектами такой компании являются несколько перспективных участков недр, компания не ведет других видов деятельности и геологоразведочные работы являются единственным источником доходов, компания не обладает недвижимым имуществом, целью деятельности является значительное увеличение рыночной стоимости участка за счет открытия на нем месторождения и его продажи по высокой цене [6].
Деятельность юниорных компаний неизбежно сопряжена с высокими рисками, поскольку такие компании не только не получают дохода во время проведения геологоразведочных работ, но и в конечном итоге могут не обнаружить месторождений. Кроме того, геологоразведочные работы это первоначальный этап воспроизводства минерально-сырьевой базы, который характеризуется не только длительностью периода, но также высокими затратами.
Для развития деятельности юниорных компаний необходимо создать множество условий, приоритетными из которых являются следующие: проведение грамотной государственной налоговой политики в отношении таких компаний, а также налоговые скидки для частных инвесторов, вкладывающих средства в геологоразведочную деятельность; изменение порядка получения лицензии на геологоразведочные работы, возможность в дальнейшем участвовать в сделках купле-продажи таких прав; содействие доступности финансовых ресурсов для проведения геологоразведочных работ, одним из необходимых способов развития рынка юниорных компаний в стране является венчурный капитал; более широкое информационное поле, включая геологическую информацию в государственной собственности с высокой степенью секретности, а также информацию, правами на которую обладают некоторые юридические лица.
Конкуренцию в отрасли способно повысить упрощение порядка получения лицензии на некоторые участки недр, поисковые работы на которых могли быть ограничены региональной стадией, либо изучение которых не привело к открытию месторождений полезных ископаемых. Эффективным является принцип, используемый в канадской системе недропользования – «первый пришел, первый получил». На привлекательность отрасли воспроизводства минерально-сырьевой базы дефицитных полезных ископаемых положительным образом может также сказаться снижение стартовых платежей, а также уменьшение сроков рассмотрения заявок на лицензирование деятельности
50% статьи недоступно для прочтения
Закажи написание статьи по выбранной теме всего за пару кликов. Персональная работа в кратчайшее
время!
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Задать вопрос
