Анализ региональной целевой программы Ярославской области в сфере энергосбережения (экономика)

Аннотация. Статья посвящена анализу региональной программы Ярославской области в сфере энергосбережения. Автором выявлены методологические основы программы, определены преимущества и недостатки.
Ключевые слова: государственная программа; ЖКХ; региональная программа; энергосбережение; энергоэффективность.
Современная региональная экономическая политика зачастую включает в себя проведение государственных программ в области энергосбережения. Цель энергосберегающей деятельности заключается в разумном использовании топливно-энергетических ресурсов.
При анализе региональных программ в сфере энергосбережения ключевым значением обладает эффективность, под которой подразумевается соответствие цели результатом с учетом примененных средств и методов. Итоговая оценка эффективности возможна лишь по завершению реализации программы (в отдельных случаях оценка эффективности производится по истечению длительного периода времени, необходимого для достижения предполагаемого социально-экономического эффекта). Однако, большим значением обладает оценка проекта программы и хода ее реализации. К тому же, эффективность есть соотношение нормативно установленной цели к подтвержденным в установленном порядке результатам. В том случае, если нормативная цель не соответствует фактическим общественным потребностям, высокая эффективность реализации программы не будет иметь существенного значения для региональной экономической системы.
Анализ государственных программ можно производить в различных аспектах. «Программа энергосбережения, рассмотренная в конкретном периоде, - как пишет Т. Л. Алибаев, - является проектом с точки зрения проектного подхода и может рассматриваться как совокупность проектов и мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности в соответствии со стратегическими приоритетами региона» [1, с. 4]. Полагаем, что ориентация на проектную форму возможно лишь в том случае, когда программа была разработана с явными признаками проекта – то есть, проектный анализ не является универсальным методом

. На наш взгляд, универсальный характер имеют факторы результативности, позволяющие оценить качество составления программы. З. Х. Хусаинов выделяет следующие факторы, влияющие на результативность региональной программы энергосбережения: критерий цели программы; структура распределения средств; возможность реализации мероприятий на конкретных объектах; количество мероприятий, которые могут быть реализованы на одном объекте; возможность обратной связи [3, с. 4219].
В Ярославной области действует региональная программа «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области» на 2017 - 2020 годы» [2]. Основная проблема, которую необходимо решить посредством реализации программы, сформулирована следующим образом: «низкая эффективность использования энергетических ресурсов и повышенная энергоемкость экономики и социальной сферы». Цель программы – повышение эффективности использования энергетических ресурсов. Плановый объем финансирования составляет 12738,955 млн. рублей, из которых 8,0 млн. – средства местных бюджетов, 12730,955млн. – внебюджетные источники финансирования. Основными направлениями являются, в частности, реализация комплекса энергосберегающих мероприятий, установка общедомовых приборов учета, внедрение системы ведения топливно-энергетического баланса. Под комплексном энергосберегающих мероприятий понимается внедрение энергосберегающих светильников, установка приборов регулирования потребления энергетических ресурсов, гидрохимическая промывка сетей и др.
Повышение экономии ТЭР планируется в первую очередь в промышленности и в сельском хозяйстве. Программа ориентирована на большое число предприятий, о чем свидетельствуют следующие данные. В описании мероприятий программы указано, что в 120 предприятиях и организациях должны быть внедрены программы энергосбережения