Проблемы финансирования муниципальных бюджетных учреждений

Аннотация. Актуальность темы связана с тем, что зачастую муниципальные бюджетные учреждения дополнительного образования испытывают недостаток финансирования, и это приводит к тому, что их деятельность становится неэффективной. Учитывая, что данные учреждения работают в социально значимых сферах, например, в сфере физической культуры и спорта, либо творческого развития, можно сказать, что нехватка финансирования может приводить к тому, что все спортивные школы, школы искусств и т.д. становятся платными. Это значительно снижает их доступность для населения, тем более в условиях кризиса. В рамках данной работы мы изучим особенности и проблемы финансирования данных учреждений на примере спортивных школ различных регионов России и предложим варианты решения проблемы.
Ключевые слова. Бюджет, финансирование муниципальных учреждений, проблемы финансирования, муниципальные программы.
Annotation. The relevance of the topic is related to the fact that often municipal budgetary institutions of supplementary education suffer from a lack of funding, and this leads to the fact that their activities become ineffective. Given that these institutions work in socially significant areas, for example, in the field of physical culture and sports, or creative development, we can say that the lack of funding can lead to the fact that all sports schools, art schools, etc. become paid. This significantly reduces their accessibility for the population, including in a crisis. As part of this work, we will study the features and problems of financing these institutions on the example of sports schools in various regions of Russia and offer solutions to the problem.
Keywords. Budget, financing of municipal institutions, problems of financing, municipal programs.
Бюджетные учреждения на основании федерального законодательства представляют собой некоммерческие организации, созданные государственными и муниципальными органами для выполнения работ и оказания услуг, в целях обеспечения реализации полномочий соответствующими органами власти. Данные учреждения создаются в социально значимых сферах, например здравоохранение, социальная защита, физическая культура и т.д.
По источникам финансирования и особенностям оказания услуг можно выделить две большие группы учреждений: во-первых, оказывающие услуги безвозмездно, т.е. они финансируются только из бюджета. Во-вторую группу можно отнести учреждения, оказывающие платные услуги, т.е. имеющие собственные источники финансирования.
Прежде чем рассматривать проблемы финансирования муниципальных спортивных школ необходимо обзорно изучить общие особенности финансирования бюджетных организаций и принципы такого финансирования.
Так, среди особенностей финансов бюджетных учреждений можно выделить следующие:
Во-первых, это тесная связь с бюджетом, из которого финансируется бюджетное учреждение. Учитывая, что размеры бюджетов в период кризиса не стабильны, бюджетные учреждения могут финансироваться не стабильно и недополучать средства, особенно в сферах, которые власти не расценивают, как приоритетные.
Во-вторых, некоторые бюджетные учреждения имеют право оказывать платные услуги, то есть имеют возможность самофинансирования, и в таком случае их зависимость от бюджетов снижается. Это также позволяет отнести их к хозяйствующим субъектам.
Исходя из данных особенностей, можно определить место финансов бюджетных учреждений между общественными финансами и финансами коммерческих организаций.
Основными принципами финансов бюджетных учреждений, как муниципальных, так и государственных можно назвать следующие:
Во-первых, это целевое использование заработанных денежных средств. Т.е. расходы организаций должны быть непосредственно связаны с деятельностью учреждения. Также бюджетные учреждения расходуют денежные средства в соответствии со сметой доходов и расходов, которая утверждается до начала финансового года.
Во-вторых, это разграничение бюджетного финансирования, начиная их раздельного учета и до наличия отдельных счетов для их хранения и проведения операций с ними.
В-третьих, наличие бюджетного иммунитета, который представляет собой правовой режим, при котором взыскание на бюджетные денежные средства может быть осуществлено только на основании судебного акта.
Четвертым принципом можно назвать контроль со стороны органов государственной власти и местного самоуправления за их рациональным использованием.
Поскольку рассматривать проблемы финансирования муниципальных бюджетных учреждений мы будем на примере спортивных школ, отметим, что законом «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное образование включат в себя как образование взрослых и детей, а также дополнительное профессиональное образование

. Задачами спортивных школ и иных учреждений в сфере физической культуры и спорта можно назвать снижение негативных последствии повышенных нагрузок, обеспечение достаточного объёма двигательной активности, формирование мотивации и системы знаний по методикам тренировок. Исходя из этого, можно сказать, что недостаточное финансирование данных учреждений приводит тому, что они не могут выполнять поставленные задачи в полном объеме. Негативными последствиями этого можно назвать повышенный стресс, излишнюю агрессию или слабость у детей, что негативно отражается на всех сферах их жизни.
Поскольку Россия является федеративным государством, финансирование в сфере спорта осуществляется органами федеральной власти, региональной и муниципальной. Расходными обязательствами федеральных органов власти является обеспечение сборных команд, научные исследования и т.д. Расходные обязательства субъектов включают в себя организацию и реализацию различных программ, обеспечение деятельности региональных центров спортивной подготовки, обеспечение развития физической культуры и спорта для инвалидов и т.д. Расходные обязательства муниципальных образований включают в себя обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта, обеспечение условия для реализации комплекса ГТО и реализация иных мер для развития физической культуры и спорта, а также обеспечение мероприятий по подготовке спортивных и сборных команд муниципального образования.
Исходя из этого, можно сказать, что сфера физической культуры и спорта финансируется из бюджетов различных уровней, это предполагает, что спортивные школы и секции также финансируются из бюджетов всех уровней.
Одной из общих проблем, как спортивных, так и культурных и иных образовательных учреждений является переход к подушевному финансированию, что негативно отражается на доступности образования. Несмотря на то, что финансирование осуществляются исходя из общей численности занимающихся лиц, на практике это выглядит так, что например в середине учебного года поступить в секцию и обучаться бесплатно невозможно, учреждения вероятнее всего могут указать только численность занимающихся, к которой готов бюджет. Т.е. для всех бесплатными занятия не будут, несмотря на то, что идея у такого финансирования обеспечения общедоступности. Так, несмотря на то, что в первые годы после внедрение такой системы финансирование учреждений дополнительного образования выросло в среднем в два раза, как показывает практика, доступным для большего числа лиц оно не стало.
На муниципальном уровне чаще всего перечисления средств образовательным учреждениям не происходит. Так как, поскольку только небольшая доля общеобразовательных и учреждений дополнительного образования имеет все права юридических лиц, включая расчетные счета. Для таких учреждений средства перечисляются на счета Централизованной бухгалтерии органа управления образованием, которая, и осуществляет все расчеты за образовательные учреждения такого типа. Бюджетное финансирование муниципальных учреждений дополнительного образования осуществляется на основании государственного задания (контрольных цифр) на подготовку специалистов, переподготовку и повышение квалификации. Следовательно, государственное задание на подготовку является необходимым условием для получения государственного финансирования, но не единственным. Размеры денежных потоков так же зависят и от нормативов финансирования учреждений дополнительного образования. Это тоже является одной из проблем в финансировании.
Рассматривая непосредственно финансирование муниципальных учреждений, проблемы и особенности обратимся к муниципальным бюджетам и муниципальным программам, посвященным вопросам развития физической культуры и спорта.
Например, в городе Биробиджане принята программа, посвящённая развитию физической культуре и спорта на период 2019-2021 гг. Одним из участников данной программы является муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа». Задачами программы является создание условий для детей и подростков для занятий физической культурой и спортом, укрепление материально-технической базы, а также развитие массового спорта на территории муниципального образования.
На реализацию данной программы выделено около 60 миллионов рублей на три года, и чуть более двух миллионов это внебюджетные источники финансирования. Также средства федерального и бюджета на реализацию данной программы не выделяются. При этом большая часть денежных средств выделяется одной спортивной школе, что создает условия для злоупотребления и хищения денежных средств