Правовые проблемы лицензирования предпринимательства в России

Аннотация: Необходимость государственного управленческого воздействия на сферу предпринимательской деятельности объясняется повышенными требованиями к субъектам хозяйствования, особенностью отчуждения определенных видов товаров, неконтролируемый оборот которых может представлять потенциальную опасность для государства в целом, общественного порядка, окружающей среде, жизни и здоровья граждан, а также теми задачами и функциями, которые возлагаются на органы государственной власти по контролю за оборотом определенных товаров. Наряду с этим практика лицензирования предпринимательской деятельности в России имеет определенные недостатки, а именно: в отдельных случаях лицензирование используется не для оптимизации регулирования предпринимательской деятельности, а для прямого управленческого воздействия на такую деятельность и поведение ее субъектов. Таким образом, целью настоящей статьи является исследование правовых проблем лицензирования предпринимательской деятельности.
Ключевые слова: лицензирование, лицензия, предприниматель, предпринимательство, правовое регулирование.
Современный период правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности в России процесс становления нормативно-правового регулирования был сложный.
Если анализировать данную систему правового, нормативного регулирования лицензирования предпринимательской активности, то изначально нужно рассмотреть конституционные основы, которые имеются в ряде статей Основного закона РФ. Нормы статьи 8 Конституции РФ гарантируют единство экономического пространства, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности, право каждого заниматься предпринимательством. По статье 57, каждый должен платить сборы. В статье 46 Основного Закона РФ указаны некоторые гарантии на возмещении государством убытков при незаконном действии органов государственной власти [1].
Среди источников права выделяют законодательные акты, определяющие основные положения лицензирования предпринимательской деятельности.
В ч. 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ содержатся положения, согласно которым юридическое лицо вправе заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) [2].
В настоящее время основным действующим законодательным актом является Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [3], в котором сохранена определенная правопреемственность по отношению к ранее действовавшим федеральным законам.
Проведена систематизация лицензионного законодательства в определении единого перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию

. Однако сведения о лицензировании всех видов предпринимательской деятельности в едином порядке представить не возможно. Причиной служит то, что государство заинтересовано в регулировании исходя из характера видов предпринимательской деятельности. В отношении них принимаются специальные законодательные акты, в которых определен порядок лицензирования [4, с. 15].
В настоящее время таких нормативно-правовых актов принято 23 федеральных закона, около 70 постановлений Правительства РФ, принятых во исполнение Закона о лицензировании 2011 г. и утверждающих Положения о лицензировании конкретного вида деятельности. Таким образом, подзаконное нормативно-правовое регулирование лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности дополняет и развивает законодательные основы регламентации указанных
В 2014 году в перечень лицензируемых видов деятельности вошла предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами. С. 2017 года вводится лицензирование осуществления деятельности по производству биомедицинских клеточных продуктов.
Особую важность в правовой регламентации лицензирования играют законодательные акты, в состав которых входят федеральные законы, законы субъектов страны.
Правовая регламентация на базе федеральных законов подразумевает 3 разных метода правового, административного регулирования лицензионных отношений:
- на базе Федерального Закона №99, касательно к видам активности, которые прописаны в части 1 статьи 12 (кроме пунктов 32,33,36,40,51, части 1 статьи 12);
- на основе федеральных законов, которые устанавливают общие правовые режимы лицензирования, в плане которых предписания основного Федерального закона не используются (пункты 1-13 части 2 статьи 1);
- на основании паллиативного (конкурентного) метода, касательно видов деятельности, определенных пунктами 1-5 части 4 статьи 1 основного Федерального закона [5, с. 230].
По правилам, которые определены базовым ФЗ, правовая регламентация используется в плане подавляющего большинства лицензируемых видов деятельности. Лицензирование ad hoc проводится на основе особых методов в правовой регламентации. На основании таких методов лицензионные процедуры определяются Федеральным законом касательно того или иного вида деятельности